2020年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，首次提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并隨后多次在不同場(chǎng)合進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。2021年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇”。我們認(rèn)為，上述論斷是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，準(zhǔn)確把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化作出的重大判斷和戰(zhàn)略部署。

深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)過40多年的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，尤其是擁有毗鄰港澳、輻射內(nèi)地、鏈接全球的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更處于國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)，在當(dāng)前加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的進(jìn)程中，深圳完全有責(zé)任、有條件、有能力在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的大局中率先探索有效路徑，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者。2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上已明確要求“要優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

我們認(rèn)為，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。站在“兩個(gè)一百年”的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，深圳構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮深圳市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，最大限度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力，以深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨勢(shì)向好的確定性應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化的不確定性，更好地服務(wù)全國(guó)全省發(fā)展大局。2021年4月27日，深圳市第七次黨代會(huì)報(bào)告針對(duì)深圳構(gòu)建新發(fā)展格局，提出要爭(zhēng)當(dāng)“四個(gè)先行示范者”——服務(wù)國(guó)家培育完整內(nèi)需體系的先行示范者、配置全球高端要素資源的先行示范者、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行示范者、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的先行示范者。在學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)上述指示精神基礎(chǔ)上，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委現(xiàn)就推動(dòng)深圳構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范存在問題和對(duì)策建議提出如下：

一、 存在問題

（一）消費(fèi)商貿(mào)發(fā)展動(dòng)能有待增強(qiáng)

一是現(xiàn)有商圈國(guó)際影響力有限。深圳核心商圈主要集中在福田、羅湖、南山等核心區(qū)域，但商圈特色挖掘不足，缺乏國(guó)際一線品牌聚集，影響力有限。且深圳處于廣州、香港兩個(gè)超級(jí)國(guó)際化商業(yè)中心城市之間，難以集聚高端商業(yè)資源。二是電商缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的主要平臺(tái)均不在深圳，與北京（京東）、杭州（淘寶和天貓）、上海（拼多多）等地相比，深圳缺乏大型電商平臺(tái)的短板比較突出。三是存在“重工輕商”現(xiàn)象。深圳商貿(mào)流通業(yè)一直以來在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都是以自我發(fā)展為主，政府給予行業(yè)支持力度相對(duì)不足，從市經(jīng)信委時(shí)期每年3000萬元，到市商務(wù)局時(shí)期每年2億元的產(chǎn)業(yè)扶持資金，相比其他產(chǎn)業(yè)扶持力度非常有限。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，缺乏升級(jí)動(dòng)能，亟待品牌化創(chuàng)新發(fā)展。近年來深圳服裝、珠寶、鐘表、家具、眼鏡等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)型較為困難，各業(yè)態(tài)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，品牌競(jìng)爭(zhēng)力下降。

（二）外貿(mào)外資發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

一是外貿(mào)發(fā)展面臨壓力。2020年深圳進(jìn)出口總值3.05萬億元人民幣，居全國(guó)第二，其中出口總額1.7萬億元，連續(xù)28年居內(nèi)地城市首位。但隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移及疫情下全球貿(mào)易環(huán)境惡化等一系列綜合因素連續(xù)沖擊，深圳外貿(mào)企業(yè)面臨著多種壓力，外貿(mào)區(qū)域發(fā)展不平衡、企業(yè)訂單增量不足等問題突出。二是吸引外資能力有待增強(qiáng)，2020年1-10月，深圳實(shí)際利用外資70.55億美元，與北京（131.9億美元）和上海（171.79億美元）相比存在一定差距，緣于既受本地生產(chǎn)要素成本提高影響，也缺乏諸如特斯拉、迪士尼、環(huán)球影城等外資龍頭項(xiàng)目落地拉動(dòng)，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。三是內(nèi)外貿(mào)融合機(jī)制不夠暢通。深圳在當(dāng)前外貿(mào)外資領(lǐng)域受沖擊較大的背景下，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，包括出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等方面還需進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化。

（三）有效投資拉動(dòng)作用不夠明顯

一是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地有待進(jìn)一步提速。2019年以來，連續(xù)兩屆深圳全球招商大會(huì)簽約金額達(dá)到上萬億元級(jí)別，其中大多數(shù)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目能夠快速啟動(dòng)投資計(jì)劃，但仍有部分項(xiàng)目暫未實(shí)際開工，此外，簽約項(xiàng)目中較大體量的高科技制造業(yè)項(xiàng)目還略顯單薄，制造業(yè)項(xiàng)目以原在深企業(yè)新增為主。二是民營(yíng)資本投資熱度降低。近年來深圳民營(yíng)資本在非制造實(shí)體和高端制造業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域占比均有所降低，民營(yíng)企業(yè)獲得凈利潤(rùn)再次投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的意愿不夠強(qiáng)烈，很多民營(yíng)企業(yè)把資金用于套期保值等非主業(yè)投資，投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)金額減少。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題仍然突出

一是部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。如高端微芯片（CPU、MCU和DSP等）基本依賴進(jìn)口，在芯片體系架構(gòu)、高性能IP核等領(lǐng)域尚無較有競(jìng)爭(zhēng)力的自主核心技術(shù)，5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域自主創(chuàng)新水平仍有待提升。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力不足。在產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作方面，深圳乃至全國(guó)目前仍然存在很大缺口，產(chǎn)品驗(yàn)證、聯(lián)合研發(fā)、信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面未能緊密聯(lián)系，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈安全保障低。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境尚待完善。比如促進(jìn)首臺(tái)套設(shè)備、首版次軟件使用等政策落地不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加強(qiáng)，創(chuàng)新容錯(cuò)和激勵(lì)約束機(jī)制尚需完善。

（五）金融開放和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待提高

一是金融開放程度不高，大灣區(qū)受限于不同匯率制度和資本流動(dòng)管理制度，資本賬戶開放程度仍然較低，在跨境資本市場(chǎng)互聯(lián)互通、深港兩地金融體系互認(rèn)、跨境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)等方面依然存在諸多障礙。二是區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工商部門股權(quán)登記系統(tǒng)在“報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議交易、資金交割、股權(quán)變更”等環(huán)節(jié)仍處相互分離和割裂狀態(tài)，導(dǎo)致股權(quán)融資業(yè)務(wù)流程繁瑣，效率低下。三是中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)、操作成本高。目前以固定資產(chǎn)抵押為主的傳統(tǒng)金融服務(wù)模式和“1+N”傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融模式，很難廣泛地服務(wù)到中小企業(yè)群體，傳統(tǒng)金融服務(wù)仍以線下為主，流程繁瑣且放款速度緩慢，服務(wù)效率低。

（六）創(chuàng)新創(chuàng)造能力仍有待提升

一是基礎(chǔ)研究能力不強(qiáng)。深圳雖已構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成“6個(gè)90%”創(chuàng)新特點(diǎn)，但基礎(chǔ)研究仍存短板，基礎(chǔ)研究主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)主要為幾所高校及科研機(jī)構(gòu)，資助項(xiàng)目分布“扎堆”現(xiàn)象明顯；新設(shè)立和引進(jìn)的鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室等還處于建設(shè)期，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)投入和完善配套設(shè)施。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待提升。深圳企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量仍有較大提升空間，仍存在“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)必要專利、核心專利、高價(jià)值專利偏少，技術(shù)供給水平不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭級(jí)別較低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)機(jī)構(gòu)緊缺。三是科研銜接體系不理想。目前深港澳三地已有大型科學(xué)儀器設(shè)備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等眾多科技信息資源配置，但由于體制制約，尚無法實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域數(shù)據(jù)共享。

（七）現(xiàn)代流通體系仍存在堵點(diǎn)

一是現(xiàn)代流通體系缺乏頂層設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化程度不高，效率低和成本高問題較為突出。二是流通業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型欠佳，仍處于粗放型發(fā)展階段，對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)引導(dǎo)不足，集約度較差、創(chuàng)新能力不足，缺少有國(guó)際影響力的商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)與供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。三是信息流通仍有障礙。缺少國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，由于訪問域外網(wǎng)站的限制，在深境外科研人員無法使用谷歌學(xué)術(shù)、Facebook、Twitter及Instagram網(wǎng)站和軟件，學(xué)術(shù)、工作及日常生活交流受到影響。

（八）深港澳三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則機(jī)制有待銜接

一是金融融合方面仍面臨困難。深港澳三地有著不同的貨幣、匯率制度和資本流動(dòng)管理制度，港澳企業(yè)來深直接投資面臨諸多限制，“大門開、小門不開”“彈簧門”等現(xiàn)象依舊存在。二是科技創(chuàng)新體制兼容不到位，政策支持標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。深圳與香港、澳門之間人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等跨境流動(dòng)不夠靈活，三地政府政策支持標(biāo)準(zhǔn)不一，市場(chǎng)對(duì)資源配置作用不夠，效果評(píng)估和監(jiān)督管理機(jī)制仍顯不足。

二、 對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨委政府統(tǒng)籌，完善新發(fā)展格局頂層設(shè)計(jì)

1. 精準(zhǔn)高效落實(shí)綜合改革試點(diǎn)授權(quán)重任。建議及時(shí)總結(jié)好第一批綜合改革試點(diǎn)有利經(jīng)驗(yàn)，面向體制內(nèi)外和社會(huì)各界廣泛征集綜合改革試點(diǎn)第二批授權(quán)事項(xiàng)線索，重點(diǎn)針對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局方面，特別是要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化（減稅降費(fèi)、放管服等）、城市空間統(tǒng)籌利用、區(qū)域合作等重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批重大改革措施，盡快匯總、整理、上報(bào)第二批綜合改革試點(diǎn)授權(quán)事項(xiàng)清單，并爭(zhēng)取早日實(shí)施，爭(zhēng)取盡快形成一批顯示度較高的可復(fù)制可推廣的改革成果。

2. 充分發(fā)揮深圳智庫引擎作用。建議由市委政研室或市政府發(fā)展研究中心牽頭，廣泛整合市決咨委專家及各區(qū)各部門咨詢專家力量，打造智庫聯(lián)盟，梳理研究資源、優(yōu)化分工合作，對(duì)深圳構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)、路徑、愿景進(jìn)行深入研究。設(shè)立決策咨詢研究成果獎(jiǎng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)被采納且價(jià)值較高的智庫成果，鼓勵(lì)多出高質(zhì)量成果。充分發(fā)揮社會(huì)各界和民間智庫作用,引導(dǎo)民間智庫關(guān)注新發(fā)展格局等公共政策研究，發(fā)揮“取智于民、用智于民”的橋梁作用。

3. 推動(dòng)深圳全市域一體化平衡發(fā)展。建議加快規(guī)劃建設(shè)我市城市軌道交通（第四、五期）和高快速路為主的高效交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)深圳各區(qū)域人流、物流等便捷流轉(zhuǎn)。在城市規(guī)劃建設(shè)中提倡復(fù)合功能，針對(duì)原特區(qū)外公共空間相對(duì)缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高原特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是以各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和人文環(huán)境為基礎(chǔ)培育更加鮮明的區(qū)域發(fā)展特色，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、均衡分布資源要素，建立全市域更加均衡的發(fā)展新格局。

4. 積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，提升深圳對(duì)外經(jīng)貿(mào)影響力競(jìng)爭(zhēng)力。建議深入研究當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化，對(duì)走出去的深圳企業(yè)進(jìn)行專門指導(dǎo)幫扶，搭建全球范圍的貿(mào)易法規(guī)數(shù)據(jù)庫，成立針對(duì)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易和司法體系專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，嘗試在本土設(shè)立貿(mào)易仲裁法院，把握綜改試點(diǎn)契機(jī)，盡快提出參與新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的具體舉措等。積極參與深海資源開發(fā)國(guó)際規(guī)則制定，借助深圳瀕臨南海的地理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)深圳盡早具備快速探測(cè)公海資源的能力，占據(jù)國(guó)際資源開發(fā)領(lǐng)先地位，助力深圳全球海洋中心城市建設(shè)。

（二）建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)際商貿(mào)中心城市，為新發(fā)展格局賦能助力

5. 積極做好戰(zhàn)略規(guī)劃，升級(jí)消費(fèi)軟硬件環(huán)境。建議將打造國(guó)際商貿(mào)中心列入城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極申報(bào)國(guó)際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)。針對(duì)重點(diǎn)商圈布局、商業(yè)綜合體發(fā)展、新零售業(yè)態(tài)布局、社區(qū)商業(yè)、口岸商業(yè)、商業(yè)和文旅一體化開發(fā)等開展專項(xiàng)規(guī)劃研究。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)福田中心商業(yè)區(qū)、后海超級(jí)商業(yè)區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)地標(biāo)性商圈，持續(xù)推進(jìn)東門步行街改造提升工作，打造國(guó)家級(jí)高品位步行街。積極向國(guó)家爭(zhēng)取各項(xiàng)免稅政策，加快市內(nèi)免稅店布局建設(shè)，盡早試行離境退稅“即買即退”試點(diǎn)政策，進(jìn)一步提升全市消費(fèi)軟環(huán)境。

6. 加大電商平臺(tái)建設(shè)力度，推動(dòng)電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，合理規(guī)劃和布局電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造一批具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套齊全、多功能、多業(yè)態(tài)、多層級(jí)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展，支持建設(shè)行業(yè)類或?qū)I(yè)市場(chǎng)類跨境電商平臺(tái)，優(yōu)化跨境電商進(jìn)口物流倉儲(chǔ)服務(wù)，加強(qiáng)跨境物流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步集聚國(guó)際消費(fèi)資源。通過與大型電商平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)媒體合作，搭建直播電商基地，將新模式與電商現(xiàn)有模式進(jìn)行融合，充分發(fā)揮新模式新業(yè)態(tài)帶來的促進(jìn)作用，為企業(yè)充分賦能。

7. 改變“重工輕商”現(xiàn)狀，促進(jìn)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議出臺(tái)支持新型消費(fèi)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR、AR等新技術(shù)在消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈廣泛運(yùn)用，支持以新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)，以及智慧產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。重點(diǎn)打造智慧零售和大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群，以建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)為核心，積極整合和引入各方優(yōu)質(zhì)資源，完善政策互補(bǔ)、數(shù)據(jù)打通、產(chǎn)業(yè)融合等頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足健康發(fā)展。

8. 持續(xù)培育深圳本土消費(fèi)品牌轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造自有消費(fèi)品牌。建議出臺(tái)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出口企業(yè)打造自有品牌，加快銷售模式轉(zhuǎn)變，給予本土品牌銷售渠道、人才培養(yǎng)和宣傳推廣等支持。充分發(fā)揮服裝、鐘表、珠寶、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展，鼓勵(lì)本土企業(yè)在深圳開設(shè)品牌旗艦店或組織大型活動(dòng)，鼓勵(lì)本土零售企業(yè)和領(lǐng)軍品牌參與國(guó)際化并購，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)企業(yè)。

（三）促進(jìn)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展，為新發(fā)展格局提供強(qiáng)勁引擎

9. 加大對(duì)具有全球產(chǎn)業(yè)潛在影響力企業(yè)的綜合扶持。建議對(duì)在全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)、具有世界影響力品牌企業(yè)、細(xì)分行業(yè)全球潛在隱形冠軍企業(yè)等，在科技研發(fā)、海外技術(shù)替代、原創(chuàng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、開模及試產(chǎn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、全球品牌推廣、高端設(shè)備及軟件引進(jìn)、示范基地建設(shè)、融資及稅收補(bǔ)貼、國(guó)際專業(yè)人才引進(jìn)等方面給予綜合性扶持，并新設(shè)立外貿(mào)專項(xiàng)基金，定向幫助外貿(mào)出口企業(yè)等。

10. 打造數(shù)字外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字賦能。建議借鑒杭州打造數(shù)字外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立新絲路數(shù)字外貿(mào)研究院、舉辦“外貿(mào)優(yōu)品匯·扮靚步行街”出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷活動(dòng)周等措施，在深圳打造數(shù)字外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為外貿(mào)企業(yè)提供企業(yè)產(chǎn)品的數(shù)字化展示空間、開通全球主要城市在線投資咨詢、打造集在線數(shù)字資訊、撮合、商洽等服務(wù)為一體的數(shù)字外貿(mào)平臺(tái)。參考韓國(guó)、新加坡單一窗口，探索增加跨境貿(mào)易撮合模塊，服務(wù)深圳本地企業(yè)更好地開展進(jìn)出口貿(mào)易。

11. 進(jìn)一步營(yíng)造外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。建議發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置作用，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，精準(zhǔn)引進(jìn)一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的外資項(xiàng)目，注重開展與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易合作，加大投資RCEP成員國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬我市出口貨物銷售渠道，擴(kuò)大對(duì)東南亞中高端產(chǎn)品出口，積極參與貿(mào)易規(guī)則制定，構(gòu)建跨區(qū)域開放合作平臺(tái)，推進(jìn)外資外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

12. 支持外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。建議加強(qiáng)深圳內(nèi)外貿(mào)企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)出口產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)街區(qū)（步行街）、進(jìn)批發(fā)渠道，幫助企業(yè)消化庫存、回籠資金、暢通循環(huán)。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、用戶體驗(yàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷及產(chǎn)品智能化等方面對(duì)接國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)需求，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，吸引海外消費(fèi)回流。充分發(fā)揮深圳產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)中西部核心城市開展深圳產(chǎn)品集中推介活動(dòng)，支持深圳企業(yè)拓外轉(zhuǎn)內(nèi)，加快培育一批內(nèi)外兼營(yíng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)。

（四）擴(kuò)大投資精準(zhǔn)性及有效性，夯實(shí)新發(fā)展格局堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

13. 加快已簽約優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地見效。建議優(yōu)先完成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地基礎(chǔ)性工作，對(duì)全球招商大會(huì)已簽約項(xiàng)目投資進(jìn)度進(jìn)行梳理，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地創(chuàng)造前期基礎(chǔ)性條件，加快優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目配套建設(shè)工作進(jìn)度，讓投資人暖心、舒心、放心。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已簽約優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目采取全程跟班服務(wù)，招商引資屬地部門要做好優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目“店小二”服務(wù)工作，倒排工期，實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)展，將項(xiàng)目落得實(shí)、落得準(zhǔn)、落得快。

14. 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本加大投資力度。建議利用《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)方案（2021-2023年）》出臺(tái)契機(jī)，加快清理阻礙民營(yíng)資本投資的藩籬，努力實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體同等待遇，尤其是在投資領(lǐng)域既要清理對(duì)民營(yíng)資本的顯性歧視，又要清理隱性障礙。加大對(duì)民營(yíng)資本投資項(xiàng)目保護(hù)力度，對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)合法利益的行為嚴(yán)厲打擊，穩(wěn)定民營(yíng)資本投資預(yù)期，讓民間資本投得長(zhǎng)、投得遠(yuǎn)、投得多，努力做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”先行示范。

15. 充分利用RCEP簽訂新紅利。RCEP協(xié)定將進(jìn)一步提升成員國(guó)間貿(mào)易和投資自由化水平，建議充分利用深圳更加靠近東盟10國(guó)和澳、新的地理優(yōu)勢(shì)，加大宣介力度，積極爭(zhēng)取各締約方資本和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)第一站放在深圳，其所屬公司的中國(guó)總部甚至亞太總部設(shè)在深圳，尤其是加大對(duì)東盟10國(guó)的分撥集散業(yè)務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)提升我市出口競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化深圳在中歐投資協(xié)定中深度參與，抓住協(xié)定簽訂的有利契機(jī)，立足既有優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真梳理文本可能給深圳帶來的各種發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化深圳在中歐投資協(xié)定的發(fā)展角色，推動(dòng)深圳作為落實(shí)中歐投資協(xié)定的先行示范區(qū)。

（五）保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)安全，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略高地

16. 搶先布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搶抓5G基建、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建建設(shè)風(fēng)口，在“中國(guó)芯”“基礎(chǔ)軟件”“創(chuàng)新藥”“智能造”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等領(lǐng)域加快突破，加強(qiáng)相應(yīng)配套場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)，加大自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用推廣，大力實(shí)施國(guó)產(chǎn)替代行動(dòng)計(jì)劃，掌握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

17. 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。建議探索建立央地協(xié)同的新型舉國(guó)體制，鼓勵(lì)深圳各類創(chuàng)新主體承擔(dān)參與“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等中央財(cái)政科技項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取發(fā)起或參與若干國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，構(gòu)建梯度攻關(guān)計(jì)劃，聚焦芯片體系架構(gòu)、高性能的IP核、EDA軟件、操作系統(tǒng)、工業(yè)母機(jī)、重大裝備等領(lǐng)域發(fā)力，打造一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，力爭(zhēng)掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，打造更多硬核自主產(chǎn)品。

18. 做好產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作。建議按照取長(zhǎng)補(bǔ)短的思路，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，尋找關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)的缺失和瓶頸，推動(dòng)各區(qū)重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)以及高端環(huán)節(jié)的項(xiàng)目招引，加快引進(jìn)一批核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)，補(bǔ)齊拉長(zhǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)用好國(guó)家建立的全球?qū)＠麕鞌?shù)據(jù)，查詢?cè)擃惣夹g(shù)的研發(fā)和掌控人信息，做到有的放矢地“招商引技”，或制定有針對(duì)性的研發(fā)投入策略。

（六）推進(jìn)金融創(chuàng)新再提速，為新發(fā)展格局提供源頭活水

19. 擴(kuò)大金融開放，創(chuàng)新金融監(jiān)管方式。建議完善金融業(yè)負(fù)面清單管理，進(jìn)一步清理外資在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和展業(yè)限制解除后仍需要申請(qǐng)的諸多許可和操作性問題。先行先試推進(jìn)人民幣國(guó)際化試點(diǎn)，探索在前海試行人民幣跨境使用、匯率機(jī)制形成等人民幣國(guó)際化業(yè)務(wù)。建設(shè)金融安全示范區(qū)和金融創(chuàng)新監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)中央金融監(jiān)管部門在前海設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)與駐深監(jiān)管機(jī)構(gòu)、港澳金融監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)合作，探索創(chuàng)新大灣區(qū)跨境金融監(jiān)管，扶持金融科技發(fā)展，創(chuàng)新金融科技監(jiān)管試點(diǎn)，加快推動(dòng)地方監(jiān)管沙盒管理模式。

20. 打造財(cái)富金融國(guó)際交易中心。建議率先建立面向全球的理財(cái)產(chǎn)品交易平臺(tái)，建立深圳與港澳跨境理財(cái)通機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步形成國(guó)際財(cái)富金融交易中心，在深圳設(shè)立與港澳機(jī)構(gòu)合作的人民幣海外投貸基金等各種基金，支持保險(xiǎn)基金、銀行理財(cái)基金和政府產(chǎn)業(yè)基金參與其中。加強(qiáng)深圳與港澳監(jiān)督協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)暢通，可參考?xì)W盟經(jīng)驗(yàn)，建立“單一通行證”機(jī)制，大幅簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)在跨境展業(yè)和跨境服務(wù)的準(zhǔn)入流程。

21. 立足銀稅互動(dòng)優(yōu)化金融授信評(píng)價(jià)體系。建議對(duì)我市銀稅互動(dòng)模式進(jìn)行更大規(guī)模推廣，進(jìn)一步優(yōu)化面向廣大民營(yíng)企業(yè)的金融授信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，立足企業(yè)納稅信用，將全市140多萬家納稅企業(yè)分級(jí)分類管理，通過打通稅務(wù)、銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)壁壘，對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)畫像，再通過銀行進(jìn)行授信，進(jìn)一步做大做強(qiáng)不見面、免抵押、純信用、純網(wǎng)上審批的企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

22. 繼續(xù)推動(dòng)設(shè)立政策性中小企業(yè)銀行。建議結(jié)合制定深圳綜合改革試點(diǎn)第二批授權(quán)事項(xiàng)清單，繼續(xù)推動(dòng)由市國(guó)資部門牽頭，積極整合風(fēng)投、創(chuàng)投、擔(dān)保等方面力量，通過收購等方式爭(zhēng)取盡快設(shè)立政策性中小企業(yè)銀行，將政出多門的各項(xiàng)中小企業(yè)優(yōu)惠政策匯集起來，做到“力出一孔”，從機(jī)制上解決廣大民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）融資難、融資貴問題。

23. 建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，盡快設(shè)立深圳市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金融服務(wù)平臺(tái)。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)共建新型應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金融服務(wù)平臺(tái)，并納入“金融方舟”體系，逐步引導(dǎo)專項(xiàng)財(cái)政資金、政府引導(dǎo)資金、馳援資金向轉(zhuǎn)貸資金傾斜，拓寬民企轉(zhuǎn)貸資金來源，對(duì)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目給予融資貼息政策，為企業(yè)提供高效、優(yōu)惠、透明的轉(zhuǎn)貸服務(wù)，不斷降低深圳企業(yè)“過橋”資金成本。

（七）推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造向縱深發(fā)展，激發(fā)新發(fā)展格局內(nèi)生活力

24. 政府企業(yè)雙向發(fā)力，強(qiáng)化“從0到1”基礎(chǔ)研究。建議集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，探索組建大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心自然科學(xué)基金，緊密對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目。加快推動(dòng)政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品有關(guān)政策落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化首購產(chǎn)品政策等采購流程，加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度。積極推動(dòng)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需求，與深圳本土高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，共建各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，提高企業(yè)研發(fā)能力。

25. 加快交易平臺(tái)建設(shè)，打造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，建議組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，加強(qiáng)專利授權(quán)后資助以及高價(jià)值專利培育。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育30個(gè)以上規(guī)模較大、布局合理、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高價(jià)值專利組合。盡快推動(dòng)將我市現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭升格為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，向證監(jiān)會(huì)、科技部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)家部委爭(zhēng)取相關(guān)政策，加快推進(jìn)深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心落地。

26. 構(gòu)建科技數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化科研項(xiàng)目銜接管理。建議建立由政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方主體參與的粵港澳科技信息資源共享聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決共享過程中的各種問題。健全科研項(xiàng)目評(píng)審審計(jì)制度，引入國(guó)際同行評(píng)議，構(gòu)建完善的評(píng)審專家信用評(píng)價(jià)制度。探索實(shí)行定期評(píng)估制與項(xiàng)目經(jīng)理制，在經(jīng)費(fèi)支出與過程管理等方面借鑒香港先進(jìn)制度，實(shí)行定期評(píng)估制與項(xiàng)目經(jīng)理制，探索靈活自主的經(jīng)費(fèi)使用模式，給予科研人員最大自主權(quán)。

（八）構(gòu)建高效便利現(xiàn)代流通體系，為新發(fā)展格局提供有力支撐

27. 加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系頂層設(shè)計(jì)。建議建立以交通運(yùn)輸為能力核心，以物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)能力和體系建設(shè)為關(guān)鍵的戰(zhàn)略方向，高度重視商流、物流、信息流、資金流“四流”融合。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、智能裝備等技術(shù)，以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能流通業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能。發(fā)展物流新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，助力物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的深圳本土現(xiàn)代物流企業(yè)。

28. 建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，建議提升貿(mào)易自由化便利化程度。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，整合、共享深港物流信息系統(tǒng)資源。建立深港兩地物流產(chǎn)業(yè)融合與錯(cuò)位發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地錯(cuò)位發(fā)展。建立政府、市場(chǎng)的物流協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，解決日常商務(wù)往來所產(chǎn)生的矛盾和沖突。深化深圳海關(guān)“二建四改”業(yè)務(wù)綜合改革，提高跨境貿(mào)易便利度，降低通關(guān)環(huán)節(jié)制度性成本。

29. 破除灣區(qū)信息跨境流動(dòng)壁壘。建議推動(dòng)在深圳設(shè)立國(guó)際通信出入口局，探索登陸站內(nèi)轉(zhuǎn)接，允許國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)流量在登陸站內(nèi)直接轉(zhuǎn)接，試點(diǎn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)IP轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，允許外資開展互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索數(shù)據(jù)資源跨境、跨域、跨區(qū)融合互通和協(xié)同應(yīng)用，針對(duì)特定人群、特定終端，以特定方式實(shí)現(xiàn)有條件的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，根據(jù)工作需要以驗(yàn)證身份權(quán)限方式對(duì)Google、Facebook、Twitter、Instagram、WhatsApp等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登錄使用。

（九）促進(jìn)深港澳三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則機(jī)制銜接，為新發(fā)展格局賦予更大視野

30. 創(chuàng)新金融互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)深港澳資金互通。建議建設(shè)科技創(chuàng)新金融支持平臺(tái)，積極推動(dòng)港澳私募、風(fēng)投基金到前海深港合作區(qū)設(shè)立分公司，建立多部門參與的外商投資權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，保障外商投資權(quán)益。探索進(jìn)一步降低跨境融資門檻，將融資范圍擴(kuò)大至深港澳范圍內(nèi)所有企業(yè)及銀行。實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算清算，逐步放開港澳人民幣清算行參與深圳與內(nèi)地銀行間拆借市場(chǎng)，推動(dòng)跨境征信合作。

31. 進(jìn)一步推動(dòng)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。建議加快推動(dòng)合作區(qū)科技規(guī)則銜接，探索試點(diǎn)引進(jìn)設(shè)立一批國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織等。學(xué)習(xí)香港稅收管理體制和征管做法，探索合作區(qū)與香港稅負(fù)趨同的稅收政策安排。進(jìn)行更為便捷高效的合作區(qū)人檢、貨檢跨境安排，推動(dòng)研究在合作區(qū)實(shí)行“一地兩檢”的規(guī)劃和場(chǎng)地安排。在合作區(qū)開辟國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，設(shè)立“國(guó)際前沿科技深圳檢索中心”大型數(shù)據(jù)庫，主動(dòng)抓取、收集國(guó)際最前沿的科技、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)情報(bào)信息。

32. 打造深圳口岸經(jīng)濟(jì)走廊。建議立足落馬洲河套區(qū)域，通過先行先試特別政策安排、便利的科創(chuàng)要素流動(dòng)以及良好的創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的“境內(nèi)關(guān)外”，加快已開工的皇崗口岸新大樓建設(shè)，爭(zhēng)取早日投入使用。加快東部過境通道建設(shè)，提升蓮塘口岸使用效益，盡快真正實(shí)現(xiàn)“東進(jìn)東出，西進(jìn)西出”。積極提升羅湖口岸環(huán)境品質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)大口岸客流承載量。探索文錦渡口岸實(shí)施“數(shù)碼港模式”，通過鼓勵(lì)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)更多人流。加快啟動(dòng)“智慧口岸”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建粵港澳智慧口岸通關(guān)服務(wù)體系。