2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》印發(fā)，明確提出深圳要加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城，率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明。2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中提出“要加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民精神文化生活新期待”的要求。剛剛閉幕的第七次黨代會明確提出打造公共文化服務(wù)新品牌，塑造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播新格局，塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的城市文明典范。

一、 深圳公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

深圳自2004年確立“文化立市”戰(zhàn)略以來，文化在深圳城市發(fā)展進(jìn)程中的重要地位不斷凸顯，公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，公共文化服務(wù)體系不斷完善

一是規(guī)劃補(bǔ)齊設(shè)施短板，優(yōu)化重大文化設(shè)施空間布局。市委市政府于2018年底出臺《深圳市加快推進(jìn)重大文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，以打造國際一流水平的標(biāo)志性文化設(shè)施為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)包含“新時(shí)代十大文化設(shè)施”在內(nèi)的一批市級重大文體設(shè)施，布局方面注重向原關(guān)外傾斜，優(yōu)化大型文化設(shè)施空間布局。二是構(gòu)建完善廣覆蓋、普惠性的公共文化設(shè)施體系。“圖書館之城”建設(shè)領(lǐng)先全國，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善；實(shí)施“一區(qū)一書城、一街道一書吧”規(guī)劃，致力于補(bǔ)足原特區(qū)外基層文化設(shè)施不足的短板；一批區(qū)級和街道級文化設(shè)施建成并投入使用，基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。三是深化公共文化體制機(jī)制創(chuàng)新，激活事業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｍㄟ^創(chuàng)新基層公共文化管理運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新人員管理方式、健全文化志愿服務(wù)機(jī)制、引入社會力量參與公共文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新公共文化體制機(jī)制，公共文化服務(wù)效能顯著提升。

（二）現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)勢崛起，文化產(chǎn)業(yè)新格局逐步構(gòu)建

一是制定實(shí)施一攬子政策措施，逐步構(gòu)建以質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展為特征的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。2003年，我市將文化產(chǎn)業(yè)定位為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一；2011年，將文化產(chǎn)業(yè)定位為優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動其跨越式發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)建立起了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系；2016年，出臺《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》，提出構(gòu)建以質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展為特征的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。這為深圳文化產(chǎn)業(yè)定下了高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)。二是充分發(fā)揮文化領(lǐng)軍企業(yè)帶頭作用，逐步構(gòu)建“文化+”新格局。我市始終堅(jiān)持發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計(jì)和數(shù)字科技兩大優(yōu)勢，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年以接近20%的速度持續(xù)增長，培育出騰訊、華強(qiáng)、雅昌等文化創(chuàng)意的領(lǐng)軍企業(yè)，深圳文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步形成了“文化+科技”“文化+旅游”“文化+金融”“文化+創(chuàng)意”的新格局。三是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢明顯，集聚效應(yīng)強(qiáng)化提升。在政府推動和市場驅(qū)動的雙重作用下，我市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“領(lǐng)軍企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”的發(fā)展態(tài)勢，催生了一大批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前我市認(rèn)定的市級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有61家，聚集了近1萬家文創(chuàng)企業(yè)，園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)和園區(qū)運(yùn)營方營業(yè)收入總額超2000億元，稅收超150億元。

二、 深圳公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）公共文化設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

一是公共文化設(shè)施數(shù)量、經(jīng)費(fèi)投入不足。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的重要載體，盡管近年來我市新建規(guī)劃了一批重大公共文化設(shè)施，社會各界滿意度較高，但對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，我市在公共文化設(shè)施總數(shù)量上仍存在明顯差距，人均更是不足。在財(cái)政投入方面，我市在公共文化設(shè)施方面的投入總體仍顯不足，就市級圖書館經(jīng)費(fèi)投入而言，深圳市級圖書館的平均經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于上海和北京。

二是公共文化設(shè)施空間內(nèi)容缺乏，專業(yè)運(yùn)營管理能力不足。以新時(shí)代十大文化設(shè)施為代表的標(biāo)志性大型文化設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)了深圳在文化“硬件”建設(shè)上對標(biāo)國際水準(zhǔn)的眼光和追求高規(guī)格高品質(zhì)的魄力，但在文化“軟件”的內(nèi)容建設(shè)方面，存在缺乏同步規(guī)劃培育、專業(yè)運(yùn)營管理能力不足的問題。文化內(nèi)容的缺乏，一方面容易導(dǎo)致硬件設(shè)施“空轉(zhuǎn)”，運(yùn)營效率較低，造成資源浪費(fèi)；另一方面，也降低了文化設(shè)施對群眾的吸引力，使得人民的文化消費(fèi)需求未能得到充分滿足。

三是公共文化設(shè)施服務(wù)與科技融合深度不足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為深圳第一大支柱產(chǎn)業(yè)，為深圳帶來科技創(chuàng)新的核心競爭力。深圳在文化與科技融合方面具有先發(fā)優(yōu)勢，但目前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用結(jié)合度不高，科技創(chuàng)新成果在文化建設(shè)上轉(zhuǎn)化不足，文化設(shè)施服務(wù)的便利性、智能化程度有待進(jìn)一步提升。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前我市對文化企業(yè)的政策吸引力及支持保障力度不足，一方面，受土地、資金、政策等資源環(huán)境限制，產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)的支持吸引力度不足，騰訊、華強(qiáng)方特等領(lǐng)軍企業(yè)的部分優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在深圳落地受限，向其他城市轉(zhuǎn)移。另一方面，文化出口貿(mào)易缺乏政策保障。現(xiàn)行出口貿(mào)易政策以制造業(yè)為基準(zhǔn)，缺乏對文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，與海關(guān)等部門政策協(xié)同性不足，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口扶持政策難以落地。此外，傳統(tǒng)的金融服務(wù)體系提供的金融產(chǎn)品與文化產(chǎn)業(yè)的要求不匹配、不適應(yīng)，現(xiàn)有金融體系對文化企業(yè)的服務(wù)保障較弱，文化企業(yè)融資難。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。文化IP的知識產(chǎn)權(quán)有著衍生產(chǎn)品種類繁多、侵權(quán)主體“小而分散”的特點(diǎn)，侵權(quán)門檻遠(yuǎn)低于維權(quán)門檻，導(dǎo)致打假成本過高，打擊了企業(yè)維權(quán)的積極性。如果文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)因山寨復(fù)制，使市場長期處于無序競爭的混亂狀態(tài)，勢必造成文化創(chuàng)意產(chǎn)品因無法得到保護(hù)而舉步維艱的“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，導(dǎo)致創(chuàng)新潛能無法充分釋放，動搖文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

三是文化內(nèi)容創(chuàng)新不足。文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是內(nèi)容。近年來隨著人民群眾精神文化需求日益增長，高質(zhì)量文化創(chuàng)意內(nèi)容供給不足的供需結(jié)構(gòu)性矛盾越發(fā)突出。從深圳來看，與北京、上海相比，深圳文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游結(jié)合更為緊密，表現(xiàn)形式豐富多樣、表現(xiàn)手段創(chuàng)新十足，但是文化內(nèi)容、文化底蘊(yùn)相對薄弱。

三、 推動深圳公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）推動深圳公共文化設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

一是加大財(cái)政投入，增強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)力度。建議市委市政府加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊公共文化設(shè)施發(fā)展短板，實(shí)施“文化基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)做強(qiáng)工程”，加快推進(jìn)新成立區(qū)和新拆分街道的基層公共文化設(shè)施建設(shè)，在城市更新等項(xiàng)目中加大基層文化設(shè)施配套建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)級、街道級公共圖書館全覆蓋，提高社區(qū)級圖書館（室）覆蓋率，打造優(yōu)質(zhì)“十分鐘文化服務(wù)圈”。

二是創(chuàng)新構(gòu)建公共文化設(shè)施運(yùn)營機(jī)制。依托“新時(shí)代十大文化設(shè)施”建設(shè)創(chuàng)新文化設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理，支持新建文化設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營一體化，政府投資項(xiàng)目在立項(xiàng)階段同步開展運(yùn)營主體招選工作，力爭將“新時(shí)代十大文化設(shè)施”打造成公共文化設(shè)施運(yùn)營“新樣板”。探索國有文化設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，注重引入具有國際視野、通曉國際規(guī)則的專業(yè)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，提高公共文化設(shè)施運(yùn)營的市場化、專業(yè)化水平，提升公共文化設(shè)施運(yùn)營的質(zhì)量效益與內(nèi)容生產(chǎn)能力。

三是豐富城市公共空間的內(nèi)容建設(shè)與文化屬性。優(yōu)化“文化廣場”“文化公園”“文化食街”等具有文化感染力的城市空間，策劃推廣“廣場+演藝”“公園+市集”“地鐵+閱讀”等公共文化項(xiàng)目，通過出色的文化運(yùn)營提升公共文化硬件設(shè)施的使用價(jià)值。

四是運(yùn)用最新數(shù)字技術(shù)提升公共文化服務(wù)的智能化水平。創(chuàng)新公共文化服務(wù)的功能內(nèi)涵與呈現(xiàn)形式，廣泛應(yīng)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等最新技術(shù)手段，進(jìn)一步提升各類公共文化設(shè)施的智能化水平與便捷程度，依托各類城市文化地標(biāo)打造智能服務(wù)，在全城構(gòu)建數(shù)字化公共文化服務(wù)體系，滿足更多市民的個(gè)性化需求。

（二）推動深圳文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

一是健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和保障機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。要用好用足特區(qū)立法權(quán)，構(gòu)建更加完善的文化產(chǎn)業(yè)法律體系。2019年6月，國家文旅部就《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》向社會征求意見，預(yù)示著《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將正式出臺。深圳要以此為契機(jī)，結(jié)合深圳文化產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、線上化轉(zhuǎn)變的趨勢，進(jìn)一步修訂完善《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，在出口扶持、創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持等方面增加支持?jǐn)?shù)字在線內(nèi)容服務(wù)的條款，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和保障機(jī)制，讓深圳文化產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制改革始終走在全國前列。

二是依托粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢資源，積極發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。在具有良好基礎(chǔ)的深圳灣等區(qū)域，規(guī)劃打造以內(nèi)容開發(fā)、視覺設(shè)計(jì)、影視動漫、互動娛樂為特色的數(shù)字文化企業(yè)總部集聚區(qū)，推動建設(shè)國家級數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)集聚效應(yīng)。利用騰訊、華強(qiáng)方特等龍頭企業(yè)帶動培育更多數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，提升深圳在全國乃至全球數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的戰(zhàn)略地位。

三是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，提高文化創(chuàng)意成果落地轉(zhuǎn)化的動力。建議成立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立深圳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)基金，專門協(xié)助企業(yè)在全國范圍開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作，并按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，與企業(yè)共享維權(quán)成果與收益，從而解決企業(yè)因?yàn)榫S權(quán)過于分散、成本過高而放棄訴訟，造成創(chuàng)意成果產(chǎn)業(yè)化受限，無法反哺持續(xù)創(chuàng)新的問題。同時(shí)，要運(yùn)用區(qū)塊鏈等最新技術(shù)可追溯、去中心化的特點(diǎn)，有效解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬問題，從技術(shù)層面提高知識產(chǎn)權(quán)使用的便利性和保護(hù)的有效性。

四是創(chuàng)新文化金融服務(wù)，持續(xù)改善文化產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、小額貸款等機(jī)構(gòu)開展文化產(chǎn)品版權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。掃清間接融資障礙，拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)上市和掛牌融資，形成全方位、多層次的組合拳，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的資金水源，具體來說要進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和擔(dān)保基金；加強(qiáng)文化金融第三方中介的咨詢服務(wù)能力建設(shè)；支持深圳文化企業(yè)進(jìn)行上市融資；拓寬股權(quán)融資渠道，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

五是提升文化內(nèi)涵，促進(jìn)深圳文化產(chǎn)業(yè)向中國傳統(tǒng)文化、深圳特色文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。對深圳的文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化活化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。建議深入挖掘深圳的廣府文化、客家文化、紅色革命文化和創(chuàng)業(yè)文化，借助現(xiàn)代的數(shù)字化科技手段進(jìn)行活化呈現(xiàn)和內(nèi)容再創(chuàng)造，通過震撼的數(shù)字化視聽效果，寓教于樂地呈現(xiàn)給市民群眾，以沉浸體驗(yàn)的方式，潤物無聲地講述深圳好故事。鼓勵(lì)生產(chǎn)制作深圳題材的文化創(chuàng)意內(nèi)容。深圳是我國最為典型的移民城市之一，多元文化的碰撞形成了深圳與眾不同的文化氣質(zhì)。建議著力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的文化氛圍，特別是要鼓勵(lì)市民群眾和創(chuàng)意群體通過短視頻、動漫、電影和游戲等方式傳播深圳好聲音，對于造成社會強(qiáng)烈共鳴的好內(nèi)容，要借勢進(jìn)行更大范圍的推廣營銷，制造文化熱點(diǎn)和文化事件，傳播深圳文化觀念，把深圳打造成為比肩西安、成都的網(wǎng)紅文創(chuàng)城市。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，市文聯(lián)黨組成員、二級巡視員）