當前，國際、國內和城市間的競爭不斷加劇，以投資和貿易自由化、便利化為標志的營商環(huán)境國際化，正成為國家和地區(qū)間競爭的核心。深圳唯有大力營造國際一流的營商環(huán)境，推進競爭中性政策示范區(qū)建設，才能代表中國參與全球競爭合作，保持經濟特區(qū)的蓬勃生機。2019年，“競爭中性”原則第一次寫進國務院《政府工作報告》。所謂“競爭中性”，即市場上的一切商業(yè)主體，不論國有或民營，均應秉持公平原則進行競爭，杜絕不當競爭。深圳是競爭中性原則執(zhí)行比較好的地方，深圳營商環(huán)境的核心優(yōu)勢，就是大市場、小政府的競爭中性?！案偁幹行浴痹瓌t是深圳中小企業(yè)蓬勃發(fā)展、科技創(chuàng)新突飛猛進的“密碼”，但是對標國際一流營商環(huán)境，在執(zhí)行“競爭中性”原則方面，深圳仍存在一定差距。

為此，提出以下四條建議：

一、 在競爭中性原則實施內容方面，建議從要素獲取、市場準入、經營運營、政府采購與招標等方面率先構建深圳版的競爭中性規(guī)則體系，打造社會主義競爭中性政策先行示范區(qū)。民營企業(yè)最大訴求不在于政策優(yōu)惠，而在于市場公平。比如，在工程招標中，雖然明面上歧視性條款、標準設置不存在，但是仍有很多隱性壁壘存在。如對企業(yè)提出資質、資產數(shù)額、同類工程過往業(yè)績等要求，民營企業(yè)相對國有企業(yè)而言優(yōu)勢不足，導致被排除在外。有些部門、機構或采購人為了避嫌，在有些競爭不充分項目、不適宜公開招標項目上，往往不敢推薦民營企業(yè)。深圳也出臺了一些好的政策，比如市政府文件明確規(guī)定，“招投標公告?zhèn)浒笗r，嚴格查驗投標資格條件是否與業(yè)務能力有關?！标P鍵是這些好的政策要落實到位。建議深圳先行先試，率先將市場“競爭中性”作為綜合改革試點的重要方向，以“競爭中性”推動粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展。成立公平競爭審查第三方機構，加強公平競爭審查宣傳培訓，提高全社會對公平競爭審查工作重視程度，建立公平競爭審查專家?guī)?，為公平競爭審查和質量評查提供智力支持，協(xié)助解決各部門在自我實施公平競爭審查中存在的實體和程序差異。推行“競爭中性”指標考核體系，定期考核深圳在市場準入、工程招標、銀行貸款等方面民營企業(yè)的實際占比。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳前沿技術領域外資準入特別措施清單，放寬對前沿技術領域的外商投資準入限制，引導外資進一步投向深圳高端制造業(yè)，助推深圳產業(yè)結構的升級。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信息、信用信息和監(jiān)管信息公開共享制度，在基礎設施、社會事業(yè)等領域通過競爭性方式確定投資經營主體。

二、 在競爭中性原則實施路徑方面，建議主要通過法律手段推動實現(xiàn)，以法律形式保證競爭中性原則。在國家高位階法律沒有做出修訂之前，深圳在競爭中性法律探索方面應先行示范。建議深圳從自身經濟的實際出發(fā)，對地方自主權以內的一些法律制度安排，做出一些先行先試的探索。比如，加強同民法典相關聯(lián)、相配套的地方性法規(guī)制度建設，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。健全民企職務犯罪監(jiān)察體系，公檢法體系要積極幫助民營企業(yè)打擊內部貪腐案件，建立民營企業(yè)及其高管的誠信記錄，同時可將民營企業(yè)納入監(jiān)察委的監(jiān)察范圍之中。推動《深圳經濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地見效，進一步保障各種所有制市場主體的合法權益，促進要素流動自主有序、配置高效公平，保障各類市場主體公平參與市場競爭，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各項規(guī)定，加快完善公平競爭審查聯(lián)席會議制度，對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調一致的問題，可提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調。依法營建公平公正的營商環(huán)境，政府應該簡政放權，以競爭中性原則，由市場供需來決定哪些企業(yè)退出或進入，讓市場中的各個企業(yè)自己決定如何發(fā)展、往哪方面發(fā)展。

三、 在競爭中性原則改革創(chuàng)新方面，建議按戰(zhàn)略性和競爭性領域分類實施創(chuàng)新驅動。一方面，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。將承擔國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的基礎性行業(yè)和解決“卡脖子”的關鍵領域核心技術行業(yè)單獨列出，圍繞5G移動通信、集成電路、人工智能、醫(yī)療器械等前沿應用技術領域，面向企業(yè)共性需求，設定技術攻關目標和期限，由政府牽頭，企業(yè)主導，高校、金融機構聯(lián)合驅動的方式攻克技術瓶頸，扶持產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，促進產業(yè)集群高質量發(fā)展。另一方面，在實施競爭中性原則的初期階段，深圳應大膽嘗試，可先排除公益性和國家戰(zhàn)略性兩類國企的適用，之后再根據行業(yè)戰(zhàn)略意義的變化分類適用。積極推動混合所有制企業(yè)的建立，根據現(xiàn)代企業(yè)制度，在同一負面清單下和監(jiān)管底線之上全面參與市場競爭。

四、 在競爭中性原則企業(yè)監(jiān)管體系方面，建議對各類企業(yè)一視同仁，從服務市屬經濟到服務轄區(qū)經濟，觀念要變，要一碗水端平。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，在安監(jiān)、消防、環(huán)保、城管、市場監(jiān)管等部門依法履職時，推行主動指導、及時糾正的工作制度。堅持處罰與教育相結合，不能以罰代管、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預。堅持公平公正執(zhí)法，落實行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等歧視性執(zhí)法行為，以競爭中性原則保護民營企業(yè)享受同等法律待遇。準確把握涉企案件辦理尺度，嚴格區(qū)分經濟糾紛與刑事犯罪的司法界限。嚴格把握刑事犯罪的認定標準，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙的界限，防止刑事執(zhí)法介入經濟糾紛，防止財產處罰過寬過重，最大限度減少對企業(yè)正常經營的不利影響。

《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》進一步強化了競爭政策的基礎性地位，要求采用市場化手段，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要努力在國企與民企同門檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，在權利平等、機會平等、規(guī)則平等上形成乘數(shù)效應，大幅提升深圳的競爭力、創(chuàng)新力、影響力。國企是大樹，民企是小草，競爭中性，就是要讓民企有“大樹底下好乘涼”的獲得感，而不是“大樹底下無小草”的恐慌。當前，深圳處于“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，在民營經濟發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展方面有基礎、有條件、有優(yōu)勢，應闖字當頭、敢于突破、勇于實踐，率先成為競爭中性政策的示范區(qū)。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，市工商聯(lián)副主席，深圳中航信息科技產業(yè)股份有限公司總裁，市中小企業(yè)國際技術合作會會長）