中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

市場準入負面清單制度對市場準入環(huán)節(jié)實行“非禁即入”管理模式，是一項重大制度創(chuàng)新，涉及政府管理理念的重大轉(zhuǎn)變。自深圳實行以來，取得了一定成效，但同時也存在一些困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是部分領域準入不夠透明、隱性門檻較高。部分領域存在不當準入限制，民營企業(yè)在電信、石油、電力、金融保險、教育衛(wèi)生、新聞出版等領域面臨諸多隱性門檻，外資企業(yè)在服務業(yè)、前沿技術等領域存在較多阻礙。二是市場準入負面清單政策評估不足。調(diào)研了解，市場準入負面清單涉及的領域、制度較多，當前市場準入負面清單的政策評估、第三方評估較為欠缺，亟待全面掌握負面清單落實成效。三是新興領域市場準入限制較多。如數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、新能源汽車等新經(jīng)濟領域在前置審批、資質(zhì)許可、認證認可等市場準入環(huán)節(jié)門檻較多。

為進一步完善市場準入負面清單管理制度，對接國際規(guī)則、打造國際化一流營商環(huán)境，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建議：

一、 搶抓綜合授權機遇，推動出臺深圳市場準入特別措施清單

聚焦市場準入的顯性和隱性壁壘，持續(xù)放寬準入限制，推動出臺放寬市場準入的特別措施清單。在科學有效監(jiān)管的同時，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域的準入限制，進一步降低民營中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等領域的準入門檻。探索在“三新”經(jīng)濟領域、前沿技術領域、服務業(yè)領域開展外資企業(yè)市場準入試點工作。

二、 梳理準入限制需求訴求，掌握負面清單落實成效

一是實施落實情況評估。對2019版市場準入負面清單的各項許可措施落實情況開展政策評估、第三方評估，掌握清單落實的工作成效、存在問題。二是開展政策適應性評估。重點對市場準入負面清單制度與現(xiàn)行審批機制、事中事后監(jiān)管制度、社會信用管理制度、商事登記制度的適應性評估，分析存在的協(xié)調(diào)性、機制性障礙。三是梳理準入壁壘線索。重點梳理民營中小企業(yè)、外資企業(yè)在市場準入的顯性和隱性壁壘線索，掌握放寬市場準入限制的需求訴求。

三、 建立市場主體反饋渠道，排查市場準入隱性壁壘

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深圳將建立統(tǒng)一的市場主體服務平臺。一是依托全市統(tǒng)一服務平臺，開辟市場準入隱形壁壘反饋專項渠道，縮短反饋和處理鏈條，直接由相關部門辦理。同時開展市場準入隱性壁壘的大數(shù)據(jù)分析，提出改進措施。二是健全準入壁壘常態(tài)化排查機制。定期全面排查負面清單外的市場準入類行政許可、區(qū)別對待不同市場主體的做法等內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)不合理限制。

四、 落實競爭中性原則，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

一是創(chuàng)新競爭非中性監(jiān)管。建立競爭非中性監(jiān)管辦法，依托大數(shù)據(jù)開展信息化監(jiān)督，營造競爭中性良好氛圍。二是建立競爭中性評價辦法。構建競爭中性效果評價標準，開展競爭中性原則評估，同時將競爭中性作為營商環(huán)境建設的重要指標。三是探索競爭中性立法。對國有企業(yè)和民營企業(yè)實行規(guī)則中立、稅收中立、債務中立，激發(fā)市場主體活力。

五、 創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松開放的市場準入環(huán)境

一是創(chuàng)新高彈性容錯措施。采取信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管執(zhí)法方式，留足企業(yè)成長探索空間。二是試點分階段監(jiān)管模式。對新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，采取“試點容錯”機制和分階段監(jiān)管試點。三是建立新經(jīng)濟多元監(jiān)管方式。健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動的監(jiān)管機制，探索賦予行業(yè)協(xié)會第三方監(jiān)管權責，鼓勵重點平臺型企業(yè)參與監(jiān)管。完善聽證會制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。

六、 清理涉企許可和收費，營造便捷的市場準入氛圍

一是進一步清理涉企許可。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，全面清理涉企經(jīng)營許可事項。二是進一步清理規(guī)范涉企收費。圍繞涉企行政事業(yè)性收費、涉企經(jīng)營服務性收費，進出口環(huán)節(jié)、物流交通領域收費等方面開展重點檢查。三是清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。加大對違規(guī)收費行為的查處力度。依據(jù)民政部出臺的《社會組織抽查暫行辦法》，開展財務抽查審計。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，臺盟深圳市委會副主委，深圳市建筑科學研究院股份有限公司行政經(jīng)理）