3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。深圳市第七次黨代會明確提出以碳達(dá)峰引領(lǐng)綠色發(fā)展的要求，必然要在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域走在全國前列、勇當(dāng)尖兵。因此，建議我市盡快研究實(shí)現(xiàn)城市碳中和的路徑，部署實(shí)現(xiàn)碳中和的工作，并抓住碳中和這一新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口，打造新興經(jīng)濟(jì)增長極。

一、 我市實(shí)現(xiàn)碳中和面臨的困難和挑戰(zhàn)

我市低碳發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績。我市是全國首批“低碳省市”試點(diǎn)城市、碳交易試點(diǎn)城市、可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)。率先啟動全國和全球發(fā)展中國家碳市場，2013-2019年累計(jì)減排1967萬噸CO2，單位GDP碳排放量躋身全球先進(jìn)城市行列。率先實(shí)現(xiàn)城市公交和出租車輛電動化，地鐵網(wǎng)絡(luò)、城際鐵路加緊建設(shè)，綠色建筑發(fā)展快速。但我市實(shí)現(xiàn)碳中和也面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。

（一）可再生能源資源非常匱乏。能源結(jié)構(gòu)低碳化是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因城市地域、海域、人口、建設(shè)等多重因素交叉制約，我市發(fā)展可再生能源的條件非常有限。除分布式光伏發(fā)電建設(shè)以外，建設(shè)大面積光伏、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施因無場地?zé)o法實(shí)施，海上風(fēng)電、潮汐能因海域原因無法建設(shè)，水力發(fā)電不具備自然條件。而分布式光伏發(fā)電設(shè)施的建設(shè)需要考慮建筑承重、建筑業(yè)主、發(fā)電上網(wǎng)、后期運(yùn)維等多重因素，協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。

（二）工業(yè)節(jié)能成本不斷增高。我市GDP能耗水平是全國平均水平的60%。在此水平線上再進(jìn)行節(jié)能，常規(guī)節(jié)能措施節(jié)能潛力已經(jīng)有限，需要加大先進(jìn)、高端節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和投入，節(jié)能成本將大為增加。

（三）綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。綠色公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)，但距離碳中和要求仍然需要很長時間的建設(shè)。新能源汽車充電設(shè)施和未來全市新能源汽車數(shù)量差距仍然較大，充電設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理仍然面臨一系列障礙。

（四）綠色建筑發(fā)展任重道遠(yuǎn)。既有建筑的節(jié)能改造存量巨大，但目前既有建筑的節(jié)能改造動力不足。新建綠色建筑需要提高建筑標(biāo)準(zhǔn)。無論是既有建筑，還是新建建筑，需要提升市場對綠色建筑的需求，以增強(qiáng)綠色建筑的發(fā)展動力。

（五）自然和人工吸碳潛力有限。森林有自然吸收二氧化碳的功能，但我市地域狹小，森林面積難以大面積擴(kuò)展，吸碳潛力增長有限。人工吸收二氧化碳需要大面積場地和適合存儲二氧化碳的地質(zhì)條件，我市并無實(shí)施人工吸碳的優(yōu)勢。

（六）支撐我市碳中和的技術(shù)和金融力量尚不充分。我市綠色技術(shù)，特別是和碳中和密切相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來碳中和的需要。綠色金融對綠色技術(shù)和綠色企業(yè)的支持和保障還不充分。

二、 我市實(shí)現(xiàn)碳中和的對策和建議

我市實(shí)現(xiàn)碳中和的困難和挑戰(zhàn)巨大。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)立足我市市情，發(fā)揮我市在市場、技術(shù)、金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。建議如下：

（一）加速我市碳中和研究、論證和任務(wù)分解。一是加快研究，明確我市實(shí)現(xiàn)碳中和的路線圖，包括確定我市碳達(dá)峰的年份、峰值和行動方案。二是加快論證，群策群力，對碳達(dá)峰行動方案和碳中和路線圖進(jìn)行充分的體制、政策、技術(shù)、市場等因素可行性研究。三是加快決策，分解任務(wù)，從地區(qū)和行業(yè)兩個維度分頭落實(shí)，并強(qiáng)化技術(shù)、市場、金融等跨行業(yè)因素的支撐作用。四是開展碳中和實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，研究并提出省內(nèi)或者跨省不同城市之間聯(lián)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的方案，在不影響全國碳達(dá)峰和碳中和的前提下最小化我市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的總體社會成本。

（二）集中力量大力推動碳中和技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，占全球GDP接近75%、占全球碳排放量65%的國家和地區(qū)已經(jīng)宣布到本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)碳中和。全球進(jìn)入“碳中和時代”。因此，未來全球碳中和市場潛力巨大。我市宜抓住碳中和這一新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，加速布局碳中和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是設(shè)立我市“碳中和技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，匯聚綠色企業(yè)、綠色金融機(jī)構(gòu)、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易平臺、產(chǎn)業(yè)化前后端服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推動綠色企業(yè)開展碳中和技術(shù)創(chuàng)新，尤其是我市優(yōu)勢的新能源、新能源汽車、工業(yè)和建筑節(jié)能等領(lǐng)域。二是出臺針對性扶持政策，從產(chǎn)業(yè)端和金融端分別支持綠色企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色企業(yè)的綠色投融資，為綠色企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和金融保障。

（三）加大重點(diǎn)行業(yè)減排力度。一是優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)。支持我市發(fā)電企業(yè)使用低碳燃料，提高能源效率；協(xié)調(diào)南方電網(wǎng)，為我市供應(yīng)更為清潔的電力；協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，大力發(fā)展分布式光伏，盡可能建設(shè)分布式光伏設(shè)施。二是進(jìn)一步推動工業(yè)節(jié)能。出臺扶持政策，支持工業(yè)企業(yè)大規(guī)模開展節(jié)能工作，提升綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈的綠色水平。三是大力建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)綠色公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括地鐵、公交和城際軌道交通等；推動機(jī)場、港口開展節(jié)能工作，航空公司探索使用生物質(zhì)燃料等低碳燃料；繼續(xù)加大力度推廣新能源汽車，加快建設(shè)充電樁、加氫站等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。四是大力發(fā)展綠色建筑。加大既有建筑節(jié)能改造力度，理順建筑節(jié)能改造產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，支持合同能源管理企業(yè)發(fā)展；提升現(xiàn)有綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；加大綠色建筑建設(shè)、使用環(huán)節(jié)的能耗監(jiān)測，確保綠色建筑名實(shí)相符；出臺扶持政策，增加綠色建筑的市場需求，增強(qiáng)綠色建筑開發(fā)商的開發(fā)動力。

（四）充分發(fā)揮碳市場的功能。一是擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，納入更多的工業(yè)企業(yè)，新增建筑碳交易。二是探索絕對總量控制模式下的碳市場機(jī)制，為我市碳排放量持續(xù)下降提供“硬保障”。三是建立惠及全體市民的“碳普惠”機(jī)制，將對全民的激勵、引導(dǎo)功能和碳市場的強(qiáng)制、消納功能相結(jié)合，推動我市碳普惠機(jī)制更加深入。

（五）落實(shí)落細(xì)綠色金融保障。一是充分利用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》頒布的機(jī)會，加大綠色金融在全市金融機(jī)構(gòu)的推廣。二是健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)為綠色企業(yè)、綠色技術(shù)和綠色項(xiàng)目提供更為便捷、高效的綠色投融資保障。三是充分發(fā)揮部市共建的“深圳國家氣候投融資促進(jìn)中心”以及國家氣候投融資基金等新型機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮市場化力量，加速氣候投融資業(yè)務(wù)發(fā)展。四是允許綠色金融和科技金融扶持政策“疊加”支持碳中和科創(chuàng)企業(yè)，加大對碳中和科創(chuàng)企業(yè)的政策扶持力度。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，民革深圳市委會主委，深圳市地方金融監(jiān)督管理局〈深圳市金融工作辦公室〉局長〈主任〉）