新華社北京3月13日電

關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告

——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

財政部

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案提請十三屆全國人大四次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、 2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，及時作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，沉著冷靜應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大三次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

回顧過去一年，新冠肺炎疫情給財政運(yùn)行帶來的困難和挑戰(zhàn)多年未有。一季度受疫情暴發(fā)蔓延影響，全國財政收入同比下降14.3%，為2009年以來首次負(fù)增長，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%，31個省份中有30個收入負(fù)增長，收支矛盾異常突出，地方財政運(yùn)轉(zhuǎn)尤為困難。嚴(yán)峻形勢面前，財政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極的財政政策要更加積極有為的要求，在全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出的同時，及時調(diào)整完善預(yù)算收支安排，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，建立新增財政資金直達(dá)機(jī)制，挖掘增收節(jié)支潛力，保持預(yù)算平衡和財政穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)過艱苦努力，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，財政運(yùn)行情況逐季向好，二季度收入觸底回升、降幅收窄至7.4%，三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長4.7%，四季度持續(xù)向好、增長5.5%，全年預(yù)算目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）2020年一般公共預(yù)算收支情況。

1. 全國一般公共預(yù)算。

全國一般公共預(yù)算收入182894.92億元，為預(yù)算的101.5%，比2019年下降3.9%。其中，稅收收入154310.06億元，下降2.3%；非稅收入28584.86億元，下降11.7%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26133.32億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為209028.24億元。全國一般公共預(yù)算支出245588.03億元，完成預(yù)算的99.1%，增長2.8%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1040.21億元，支出總量為246628.24億元。收支總量相抵，赤字37600億元，與預(yù)算持平。

2. 中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入82771.08億元，為預(yù)算的100%，下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3580億元，收入總量為91651.08億元。中央一般公共預(yù)算支出118410.87億元，完成預(yù)算的99.1%，增長8.2%，其中，本級支出35095.57億元，完成預(yù)算的100.2%（主要是國債付息支出增加），下降0.1%；對地方轉(zhuǎn)移支付83315.3億元，完成預(yù)算的99.3%，增長12%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1040.21億元，支出總量為119451.08億元。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是：國內(nèi)增值稅28352.98億元，為預(yù)算的98.8%。國內(nèi)消費(fèi)稅12028.1億元，為預(yù)算的96.1%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14534.63億元，為預(yù)算的109.2%。關(guān)稅2564.2億元，為預(yù)算的93.2%。企業(yè)所得稅23257.57億元，為預(yù)算的98.3%。個人所得稅6940.91億元，為預(yù)算的109.3%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅13628.98億元，為預(yù)算的112.3%。

中央一般公共預(yù)算本級主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1735.21億元，完成預(yù)算的100.8%，主要是海關(guān)防控新冠肺炎疫情經(jīng)費(fèi)增加。外交支出514.06億元，完成預(yù)算的94.7%。國防支出12679.92億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1835.9億元，完成預(yù)算的100.2%。教育支出1673.65億元，完成預(yù)算的98.5%。科學(xué)技術(shù)支出3216.48億元，完成預(yù)算的100.6%。糧油物資儲備支出1224.57億元，完成預(yù)算的100.7%。債務(wù)付息支出5538.95億元，完成預(yù)算的102.6%。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付69557.23億元，完成預(yù)算的99.2%，其中，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32180.72億元，完成預(yù)算的98.7%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7765.92億元，完成預(yù)算的100.1%，主要是據(jù)實(shí)安排的土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入安排的支出增加；特殊轉(zhuǎn)移支付5992.15億元，完成預(yù)算的99%。

2020年中央一般公共預(yù)算超收收入和支出結(jié)余1040.21億元，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出146.41億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建等方面，剩余353.59億元（已包含在上述結(jié)余1040.21億元中）全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2020年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1131.31億元。

3. 地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算收入183439.14億元，其中，本級收入100123.84億元，下降0.9%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入83315.3億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17253.32億元，收入總量為200692.46億元。地方一般公共預(yù)算支出210492.46億元，增長3.3%。收支總量相抵，地方財政赤字9800億元，與預(yù)算持平。

（二）2020年政府性基金預(yù)算收支情況。

按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，地方政府專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。根據(jù)抗疫特別國債資金管理辦法規(guī)定，抗疫特別國債收支納入政府性基金預(yù)算管理。

全國政府性基金預(yù)算收入93488.74億元，為預(yù)算的114.8%，增長10.6%，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓金收入增加較多。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入181.55億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入37500億元，以及抗疫特別國債收入10000億元，全國政府性基金收入總量為141170.29億元。全國政府性基金預(yù)算支出117998.94億元，完成預(yù)算的93.6%，增長28.8%，主要是地方政府專項(xiàng)債券安排的支出增加較多。

中央政府性基金預(yù)算收入3561.58億元，為預(yù)算的98.6%，下降11.8%，主要是受疫情影響部分基金減收較多，同時出臺階段性免征政策。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入181.55億元和抗疫特別國債收入10000億元，中央政府性基金收入總量為13743.13億元。中央政府性基金預(yù)算支出10439.87億元，完成預(yù)算的96.8%，其中，本級支出2714.62億元，對地方轉(zhuǎn)移支付7725.25億元。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支300.76億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用240.12億元；單項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計60.64億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

地方政府性基金預(yù)算本級收入89927.16億元，增長11.7%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入84142.29億元，增長15.9%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入7725.25億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入37500億元，地方政府性基金收入總量為135152.41億元。地方政府性基金預(yù)算支出115284.32億元，增長30.2%。

（三）2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。

按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4777.82億元，為預(yù)算的131.3%，增長20.3%，主要是加大國有企業(yè)利潤上繳力度。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2544.06億元，完成預(yù)算的97.3%，增長10.8%。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1785.61億元，為預(yù)算的105.6%，增長9.1%。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.09億元，收入總量為1929.7億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出939.06億元，完成預(yù)算的74.6%，下降15.3%，其中，本級支出873.69億元，對地方轉(zhuǎn)移支付65.37億元。調(diào)入一般公共預(yù)算增加至577.5億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出413.14億元。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2992.21億元，增長28.1%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入65.37億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入80.49億元，收入總量為3138.07億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1670.37億元，增長27.6%。調(diào)入一般公共預(yù)算增加至1148.2億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出319.5億元。

（四）2020年社會保險基金預(yù)算收支情況。

全國社會保險基金預(yù)算收入72115.65億元，為預(yù)算的93.3%，下降13.3%，主要是出臺階段性減免社會保險費(fèi)政策形成減收較多，其中，保險費(fèi)收入46973.69億元，財政補(bǔ)貼收入20946.94億元。加上從全國社會保障基金調(diào)入用于彌補(bǔ)部分地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的專項(xiàng)資金500億元，收入總量為72615.65億元。全國社會保險基金預(yù)算支出78834.82億元，完成預(yù)算的95.8%，增長5.5%。當(dāng)年收支缺口6219.17億元，年末滾存結(jié)余90326.14億元。

中央社會保險基金預(yù)算收入704.83億元，為預(yù)算的50.9%，其中，保險費(fèi)收入352億元，財政補(bǔ)貼收入317.75億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入7379.55億元和從全國社會保障基金調(diào)入的專項(xiàng)資金500億元，收入總量為8584.38億元。中央社會保險基金預(yù)算支出708.42億元，完成預(yù)算的50.3%，加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出7370.05億元和安排下達(dá)部分地方彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口專項(xiàng)資金500億元，支出總量為8578.47億元。當(dāng)年收支結(jié)余5.91億元，年末滾存結(jié)余372.87億元。中央社會保險基金收支預(yù)算執(zhí)行率較低，主要是部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作尚未完成。中央調(diào)劑基金收支存在9.5億元差額，主要是收支列入中央預(yù)算的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與地方調(diào)劑，以及分配以前年度中央調(diào)劑基金利息。

地方社會保險基金預(yù)算收入71410.82億元，其中，保險費(fèi)收入46621.69億元，財政補(bǔ)貼收入20629.19億元。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑資金收入7370.05億元和中央安排部分地方彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口專項(xiàng)資金500億元，收入總量為79280.87億元。地方社會保險基金預(yù)算支出78126.40億元，加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑資金支出7379.55億元，支出總量為85505.95億元。當(dāng)年收支缺口6225.08億元，年末滾存結(jié)余89953.27億元。

2020年末，中央財政國債余額208905.87億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額213008.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額256614.65億元，包括一般債務(wù)余額127395億元、專項(xiàng)債務(wù)余額129219.65億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額288074.3億元以內(nèi)。

以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2020年全國預(yù)算執(zhí)行情況2021年全國預(yù)算（草案）》。

（五）2020年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。

2020年，財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)全國人大預(yù)算決議和審議意見要求，及時研究出臺對沖疫情影響的財稅政策，支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，同時加快推進(jìn)財稅體制改革，有力維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)。把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，按照特事特辦、急事急辦原則，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。加大對湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)支持力度。加強(qiáng)資金分配和使用監(jiān)管，各級財政疫情防控資金支出超過4000億元，為開展相關(guān)工作提供了堅(jiān)實(shí)支撐。強(qiáng)化應(yīng)對疫情的財稅支持政策。對新冠肺炎患者實(shí)行財政兜底免費(fèi)救治，不惜一切代價救治生命。對參加疫情防控的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時性工作補(bǔ)助，疫情防控期間湖北省（含援鄂醫(yī)療隊(duì)）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高一倍。對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)給予稅費(fèi)減免，通過優(yōu)惠貸款貼息等方式提供資金支持。對緊缺的重點(diǎn)醫(yī)療物資實(shí)施政府兜底收儲。積極支持疫情防控科研攻關(guān)，推進(jìn)藥物和疫苗研發(fā)等。同時，大力支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治、應(yīng)急物資生產(chǎn)動員能力。

出臺實(shí)施規(guī)模性紓困政策。以更大的政策力度對沖疫情影響。堅(jiān)持積極的財政政策更加積極有為，特殊時期采取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上，赤字規(guī)模增加1萬億元，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。新增地方政府專項(xiàng)債券比上年增加1.6萬億元，適當(dāng)拓寬使用范圍，提高專項(xiàng)債券資金可用作項(xiàng)目資本金的比例，積極擴(kuò)大有效投資。加大減稅降費(fèi)力度支持紓解企業(yè)經(jīng)營困難。實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元。在實(shí)施降低增值稅稅率、個人所得稅專項(xiàng)附加扣除、降低企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等制度性政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)對疫情的需要，新出臺實(shí)施7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時推出免征中小微企業(yè)社保費(fèi)、減免小規(guī)模納稅人和部分行業(yè)增值稅等階段性措施，延緩小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納，著力支持保市場主體，向中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)傾斜。加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解基層財政運(yùn)行困難。中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到8.33萬億元，比上年增加8955億元，增長12%，增量和增幅為近年來最高，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜，確保基層財力增長。階段性提高地方財政資金留用比例，實(shí)行差異化資金調(diào)度，地方“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出得到較好保障。

推動三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。中央財政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元，達(dá)到1461億元，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。一次性增加綜合性財力補(bǔ)助資金300億元，支持地方脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板。加大對產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的支持，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金全過程績效管理，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的資金監(jiān)管機(jī)制。推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。引導(dǎo)黃河全流域開展橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，帶動沿黃各省區(qū)共抓大保護(hù)大治理。推動國家綠色發(fā)展基金掛牌運(yùn)營，支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市開展環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約利用等。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效。完善債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險得到緩釋。從新增地方政府專項(xiàng)債券額度中安排2000億元，支持化解中小銀行風(fēng)險。

大力支持科技創(chuàng)新。創(chuàng)新財政資金管理機(jī)制，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持量子通信與量子計算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究等“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”啟動實(shí)施。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，強(qiáng)化財政對基礎(chǔ)研究的支持，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。健全穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，加大對中央級科學(xué)事業(yè)單位基本運(yùn)行、自主選題研究和科研條件建設(shè)等穩(wěn)定支持力度。綜合運(yùn)用多種方式支持國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮對科技創(chuàng)新的支撐作用。突出對高水平人才隊(duì)伍建設(shè)的支持，推動造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持符合條件的企業(yè)承擔(dān)中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）科研任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”撬動作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。整合設(shè)立專項(xiàng)資金，支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。加大對集成電路、軟件等產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度，延長新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征車輛購置稅政策至2022年底。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會資本共同支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，促進(jìn)提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。深入實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，推動融資擔(dān)保擴(kuò)面降費(fèi)。進(jìn)一步做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。強(qiáng)化糧食能源安全保障。增加產(chǎn)糧大縣獎勵，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬畝。支持統(tǒng)籌做好糧食庫存消化和庫存投放，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖臨時貸款貼息補(bǔ)助范圍，促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，支持光伏、風(fēng)電等實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。鼓勵頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用。支持提升能源儲備能力。

持續(xù)保障和改善民生。著力保居民就業(yè)。拓寬就業(yè)相關(guān)資金保障渠道，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策力度，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，將中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高到與東部一致。支持深入實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校短板。支持地方公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，鞏固完善幼兒資助制度。加快推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大對中西部高校的支持力度。提高社會保障水平。居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年550元、74元。按照5%左右的幅度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到93元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例進(jìn)一步提高至4%，22個中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元。保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央層面劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。支持24個試點(diǎn)城市培育發(fā)展住房租賃市場，支持各地開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個。強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)，支持5萬余家博物館、圖書館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。做好民生兜底工作。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，階段性加大價格臨時補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大低保、臨時救助政策范圍，保障困難群眾基本生活。

創(chuàng)新實(shí)施新增財政資金直達(dá)機(jī)制。對新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保新增中央財政資金“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。健全管理制度。制定管理辦法，明確直達(dá)資金分配、使用、撥付、監(jiān)管要求，防范資金分散和截留。督促指導(dǎo)地方嚴(yán)格執(zhí)行制度，省級財政既當(dāng)好“過路財神”又不當(dāng)“甩手掌柜”，加大資金下沉力度。快速下達(dá)資金。按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，推動資金高效精準(zhǔn)投放到終端。與往年相比，納入直達(dá)機(jī)制的資金使用進(jìn)度整體上加快了一個季度以上。嚴(yán)格資金監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)聯(lián)通中央、省、市、縣各級財政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立資金臺賬，實(shí)現(xiàn)對每筆資金從源頭到末端的全鏈條、全過程跟蹤。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。直達(dá)機(jī)制運(yùn)行有序有效，為基層落實(shí)“六保”任務(wù)及時補(bǔ)充了財力，為市場主體克服困難及時提供了支持。

堅(jiān)持政府過緊日子。中央部門帶頭，從嚴(yán)編制預(yù)算，執(zhí)行中嚴(yán)把支出關(guān)口，除疫情防控、國債付息等必要增支外，其他支出總體上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模內(nèi)，中央本級支出負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。定期評估中央部門落實(shí)過緊日子情況，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用，推動及時堵塞漏洞、改進(jìn)管理。督促地方厲行勤儉節(jié)約，可開可不開的會堅(jiān)決不開，可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦，可暫緩實(shí)施的支出項(xiàng)目資金、各類沉淀資金及時繳回財政，可統(tǒng)籌整合的預(yù)算資金及時調(diào)整支出用途，將過緊日子的要求落到實(shí)處。

持續(xù)提升財政管理水平。財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例頒布施行，契稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法順利出臺。印花稅法草案按程序提請全國人大常委會初次審議。生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案印發(fā)實(shí)施。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，出臺全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算績效管理持續(xù)深化。進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理制度體系，出臺項(xiàng)目支出績效評價管理辦法。嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，深入開展重點(diǎn)績效評價。擴(kuò)大向全國人大報送績效信息范圍，推動績效信息向社會公開。國有資產(chǎn)和財務(wù)管理不斷加強(qiáng)。向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。295戶中央企業(yè)新納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。政府財務(wù)報告編制范圍擴(kuò)大到108家中央部門，地方層面實(shí)現(xiàn)編制工作全覆蓋。進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)會計審計監(jiān)管，深入開展會計師事務(wù)所審計質(zhì)量提升專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)、長江禁捕等財稅政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，督促問題整改、推動配套改革。依法接受人大預(yù)算審查監(jiān)督。落實(shí)全國人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議，抓緊抓實(shí)審計查出問題整改，堅(jiān)持解決具體問題與建立長效機(jī)制同步推進(jìn)，及時向全國人大常委會報告整改情況。積極加強(qiáng)與人大代表溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見建議，及時回應(yīng)關(guān)切。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，財政改革發(fā)展工作也取得了新的進(jìn)展。一是財政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策情況下，“十三五”時期財政收入總量達(dá)到88.88萬億元，比上一個五年增長38%，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)基礎(chǔ)上的增長。二是財政支出保持較高強(qiáng)度，有力保障黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。堅(jiān)持開源節(jié)流，盤活存量，用好增量，“十三五”時期財政支出總量達(dá)到109.62萬億元，比上一個五年增長56%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。三是堅(jiān)持實(shí)施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢變化靈活調(diào)整赤字率、政府債務(wù)規(guī)模，集成發(fā)揮各項(xiàng)財稅政策工具作用，引導(dǎo)和改善市場預(yù)期，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。四是減稅降費(fèi)力度空前，有效促進(jìn)市場主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持算政治賬、長遠(yuǎn)賬，稅制改革與減稅降費(fèi)措施相結(jié)合，制度性安排與階段性政策并舉、普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并重，“十三五”時期減稅降費(fèi)累計7.6萬億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。五是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。財政再困難，也沒有在民生支出上退步。五年來中央財政專項(xiàng)扶貧資金年均增長25.9%。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例保持不低于4%。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高。六是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國家重大戰(zhàn)略任務(wù)支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，五年來全國財政科技投入年均增長9%。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。支持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。推動擴(kuò)大高水平對外開放，五年來關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%。七是財稅體制改革縱深推進(jìn)，基本確立現(xiàn)代財政制度框架。預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，績效管理改革全面實(shí)施。增值稅、個人所得稅等稅種改革取得重大進(jìn)展，稅收立法工作持續(xù)推進(jìn)。分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案陸續(xù)出臺。國有資產(chǎn)管理制度不斷完善。

這些成績的取得是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。

同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：財政收入增長乏力，預(yù)算平衡難度加大，緊平衡特征進(jìn)一步凸顯。區(qū)域間財力不平衡，一些地方財政收支矛盾突出，部分市縣財政收支運(yùn)行緊張。一些地方項(xiàng)目儲備不足、前期準(zhǔn)備不充分不到位，影響了擴(kuò)大有效投資等相關(guān)政策落實(shí)。一些領(lǐng)域存量項(xiàng)目固化僵化問題依然突出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度還需加大。部分部門和單位預(yù)算績效管理不夠到位，全過程預(yù)算績效管理的質(zhì)量有待提升。違法違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。隨著人口老齡化程度加深及保險待遇穩(wěn)步提高，社會保險基金的長期平衡壓力逐步增大。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。

二、 2021年中央和地方預(yù)算草案

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院部署要求，合理研判財政收支形勢，做好財政預(yù)算編制工作，積極發(fā)揮財政職能作用，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。

（一）2021年財政收支形勢分析。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，防范化解風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。

從財政收入看，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速和財政收入基數(shù)降低，預(yù)計2021年隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)、價格指數(shù)反彈，財政收入將恢復(fù)性增長。但由于新增財政赤字、動用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國債，實(shí)際可用的財力總量增幅較低。從財政支出看，各領(lǐng)域資金需求加大，實(shí)施“十四五”規(guī)劃、構(gòu)建新發(fā)展格局，以及鄉(xiāng)村振興、污染防治、教育科技、應(yīng)急救災(zāi)、基層“三保”、國防武警、債務(wù)付息等重點(diǎn)和剛性支出都需要加強(qiáng)保障，財政支出增長剛性較強(qiáng)。總體來看，2021年財政收支形勢十分嚴(yán)峻，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大，債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險也不容忽視。必須加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善資金分配和使用機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財政可持續(xù)性。

（二）2021年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。

2021年預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)政府過緊日子要求，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，把寶貴的財政資金用在刀刃上；加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，努力提高財政支出效率；落實(shí)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，深化預(yù)算管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。根據(jù)上述總體要求，要著重把握以下六項(xiàng)原則：

——保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財政風(fēng)險，合理安排赤字率。加大力度盤活存量資金，繼續(xù)保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，發(fā)揮財政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用。科學(xué)安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

——持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)市場主體活力。綜合考慮財政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)向小微企業(yè)和個體工商戶傾斜，加大對科技創(chuàng)新的政策扶持，進(jìn)一步提升減稅降費(fèi)實(shí)施效果，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力。

——建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，提高財政資金效率。認(rèn)真總結(jié)直達(dá)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，及時將好的做法上升為制度性安排，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金管理制度，優(yōu)化資金分配流程，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，充分調(diào)動地方積極性，提高資金分配的科學(xué)性。健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，細(xì)化監(jiān)管措施，完善監(jiān)控系統(tǒng)，加大監(jiān)管力度，盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用，進(jìn)一步提高財政資金績效。

——助力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，支持加快培育完整內(nèi)需體系。大力推動科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持提高自主創(chuàng)新能力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持外資外貿(mào)發(fā)展。

——合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，著力保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，結(jié)合財政狀況和實(shí)際需要合理確定民生政策，推進(jìn)民生支出清單管理，加強(qiáng)財政承受能力評估。建立健全激勵約束機(jī)制，提高民生支出資金管理的科學(xué)性。完善再分配機(jī)制，強(qiáng)化對低收入群體的兜底保障。千方百計增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向財政困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，增強(qiáng)保基本民生的能力。

——堅(jiān)持政府過緊日子，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算編制長期堅(jiān)持的基本方針，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)過緊日子。下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節(jié)支潛力。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，增加資金有效供給，促進(jìn)財政資源優(yōu)化配置。

（三）2021年財政政策。

2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。一方面，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時度效。另一方面，政策操作上更加精準(zhǔn)有效，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。重點(diǎn)包括：一是保持適度支出強(qiáng)度。加大資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化四本預(yù)算銜接，今年全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。二是優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)再降低20%。三是增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在實(shí)際新增財力有限的情況下，中央財政壓減本級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對地方轉(zhuǎn)移支付安排83370億元，比2020年略有增加，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，增幅明顯高于去年。四是合理確定赤字率。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，赤字規(guī)模為3.57萬億元、比2020年減少1900億元，其中中央和地方分別為2.75萬億元和8200億元。這樣安排，既體現(xiàn)了財政政策的積極取向，又釋放出我國不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激、推動高質(zhì)量發(fā)展的明確信號，并為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。五是適度減少新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。新增專項(xiàng)債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元。主要是已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年仍會持續(xù)釋放，適當(dāng)減少新增專項(xiàng)債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險。六是不再發(fā)行抗疫特別國債。發(fā)行抗疫特別國債是特殊時期的特殊舉措，目前抗疫等一次性支出大幅減少，地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保基本民生等支出可以通過正常渠道給予保障，因此不再發(fā)行抗疫特別國債。相應(yīng)地，不再實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付，回歸執(zhí)行正常轉(zhuǎn)移支付制度。七是落實(shí)政府過緊日子要求。節(jié)用為民，堅(jiān)持過緊日子，確保基本民生支出只增不減。中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核安排。地方財政也要進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多寶貴財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。八是更加突出績效導(dǎo)向。進(jìn)一步完善財政資金直達(dá)機(jī)制，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，力求“精準(zhǔn)滴灌”到需求終端。加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，提高績效評價質(zhì)量，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，把有限的財政資金用好用到位。同時，促進(jìn)財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。2021年主要支出政策如下：

1. 推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

支持加快科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持把科技作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。圍繞強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，穩(wěn)定支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。加大基礎(chǔ)研究投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，重點(diǎn)用于國家自然科學(xué)基金，以及支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。保障國家重大科技任務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)行“揭榜掛帥”等機(jī)制打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”。支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)稅收、資產(chǎn)管理、政府采購和金融等支持科技創(chuàng)新政策。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持開展國際科技合作。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快構(gòu)建自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償政策，繼續(xù)實(shí)施新材料首批次保險補(bǔ)償試點(diǎn)。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，帶動社會資本加大投入，推動集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進(jìn)一步提高到100%，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過后補(bǔ)助等方式支持更多企業(yè)承擔(dān)國家科研任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。啟動支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展獎補(bǔ)政策。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資本性支出力度，支持國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，支持緩解小微企業(yè)等融資難融資貴。加強(qiáng)創(chuàng)新激勵和保障，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，激發(fā)廣大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

2. 支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，逐步改善城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。支持健全教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼等政策體系，促進(jìn)解決居民消費(fèi)后顧之憂，提升社會整體消費(fèi)能力和意愿。推動政府購買服務(wù)管理規(guī)范化精細(xì)化，合理擴(kuò)大購買范圍和規(guī)模，更好滿足人民群眾公共服務(wù)需求。支持加快補(bǔ)齊農(nóng)村流通體系短板，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷高效對接。完善新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源公交車運(yùn)營。

積極拓展投資空間。用好地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)高質(zhì)量項(xiàng)目儲備，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)放寬發(fā)行時間限制，優(yōu)化債券發(fā)行期限結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大使用范圍，優(yōu)先支持在建工程，不得盲目舉債鋪攤子。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，增加100億元，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。優(yōu)化政府投資安排方式，通過資本金注入等發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，增強(qiáng)投資增長后勁。

在擴(kuò)大內(nèi)需的同時，積極采取措施促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定。調(diào)整優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)和進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，作為國內(nèi)供給的必要補(bǔ)充，滿足國內(nèi)消費(fèi)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。完善跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，引導(dǎo)跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金安排117億元，增長10.2%，促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。支持穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

3. 支持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

提升基本公共服務(wù)均等化水平。繼續(xù)增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。其中，中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付安排19087億元，增長11%；縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金安排3379億元，增長13.4%；革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1466億元，增長10.1%，促進(jìn)地方加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

支持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮好財稅政策作用，支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。加快出臺長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展財政支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展財政政策體系。支持西部大開發(fā)形成新格局，東北振興取得新突破，中部地區(qū)加快崛起，東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。繼續(xù)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施興邊富民行動。

支持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排350億元，健全成本分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。支持實(shí)施城市更新行動，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

4. 支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

保障國家糧食安全。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持耕地保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃。加快推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，適度提高稻谷、小麥?zhǔn)召弮r，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)國家糧食調(diào)控能力。落實(shí)好各項(xiàng)支持政策，鞏固生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭。

支持提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造。積極支持培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、高素質(zhì)農(nóng)民，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，支持畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代和農(nóng)膜回收等，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。

推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原中央財政專項(xiàng)扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。在過渡期前3年繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。圍繞改廁、生活垃圾處理和污水治理等重點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，探索開展農(nóng)村黑臭水體整治。支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。

5. 支持加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。中央財政繼續(xù)安排大氣、水、土壤污染防治資金。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點(diǎn)支持北方冬季清潔取暖和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治資金安排217億元，增長10.2%，主要用于長江等重點(diǎn)流域水污染防治。土壤污染防治專項(xiàng)資金安排44億元，增長10%，支持土壤污染治理與修復(fù)。

推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排882億元，增長11%，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。支持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，整體推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理。支持實(shí)施好長江十年禁漁，加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。

支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作。推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等重大工程，強(qiáng)化森林、草原、濕地、沙化土地保護(hù)修復(fù)和治理，支持構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。支持開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。同時，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

6. 加強(qiáng)基本民生保障。

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快使用職業(yè)技能提升行動資金，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險保障擴(kuò)圍政策，發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。

促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推動建設(shè)高質(zhì)量教育體系。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍培訓(xùn)。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排198億元，增長5.3%，加大普惠性學(xué)前教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排64億元，增長8.4%。現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排277億元，增長7.7%，重點(diǎn)支持改善辦學(xué)條件和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，支持高校特別是中西部高校改革發(fā)展。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排660億元，增長16.3%。支持辦好民族教育、特殊教育。中央財政在增加對地方轉(zhuǎn)移支付的同時，督促地方加大教育投入，落實(shí)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%的要求。推動健全教師工資待遇保障長效機(jī)制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。

穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至4.5%，在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支持建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1473億元，支持地方做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作，強(qiáng)化困難群眾兜底保障。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。深化社保基金投資運(yùn)營管理體制機(jī)制改革，持續(xù)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金。

強(qiáng)化衛(wèi)生健康投入。將保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，支持推進(jìn)健康中國建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作，對醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用給予補(bǔ)助，支持實(shí)施居民免費(fèi)接種政策。深化疾病預(yù)防控制體系改革，推動健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的支持。深化公立醫(yī)院綜合改革，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年580元，同步提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40元，達(dá)到每人每年320元，個人繳費(fèi)可按規(guī)定在稅前扣除。逐步建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機(jī)制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年79元，支持地方開展健康管理、健康素養(yǎng)促進(jìn)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面做實(shí)基本醫(yī)療保險市地級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)。

支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。完善相關(guān)資金基金管理機(jī)制，引導(dǎo)推出更多精品力作，支持繁榮發(fā)展社會主義文藝。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動國家文化公園建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊(duì)備戰(zhàn)，加快體育強(qiáng)國建設(shè)。

加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助。農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼安排284億元，增長10.2%，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍，逐步擴(kuò)大對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，健全農(nóng)業(yè)再保險制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金安排93億元，支持提高自然災(zāi)害防治能力相關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)。中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金安排130億元，支持開展重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

7. 支持國防、外交和政法工作。

加強(qiáng)財力保障，大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。落實(shí)好退役軍人相關(guān)保障，支持做好軍休安置和軍轉(zhuǎn)工作，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進(jìn)中國特色大國外交，深化與主要經(jīng)濟(jì)體和國際組織交流合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。支持全面提高公共安全保障能力，推動建設(shè)更高水平的平安中國。支持做好公共法律服務(wù)工作。

（四）2021年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

1. 中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入89450億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增長8.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入985億元，收入總量為91385億元。中央一般公共預(yù)算支出118885億元，增長0.4%。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，比2020年減少300億元。

2021年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。

（1）中央本級支出35015億元，下降0.2%，連續(xù)第二年負(fù)增長，主要是為增加對地方的財力支持，中央政府帶頭過緊日子，大力壓減本級支出。其中，一般公共服務(wù)支出1470.25億元，下降14.1%；外交支出504.14億元，下降1.9%；國防支出13553.43億元，增長6.8%；公共安全支出1850.92億元，增長0.7%；教育支出1663.44億元，與上年基本持平（加上地方支出后，全國教育支出增長5.2%）；科學(xué)技術(shù)支出3227.1億元，與上年基本持平（加上地方支出后，全國科學(xué)技術(shù)支出增長3.3%）；糧油物資儲備支出1224.73億元，與上年基本持平；債務(wù)付息支出5998.24億元，增長8.3%。

（2）對地方轉(zhuǎn)移支付83370億元，比2020年略有增加，剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后實(shí)際增長7.8%。一般性轉(zhuǎn)移支付75018.34億元，增長7.8%，其中，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付34159.04億元，增長6.1%，主要是支持地方落實(shí)教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等領(lǐng)域共同財政事權(quán)有關(guān)政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；其他一般性轉(zhuǎn)移支付40859.3億元，增長9.2%，高于中央本級支出增幅9.4個百分點(diǎn)，體現(xiàn)了中央財政加大對地方財力支持力度、增強(qiáng)困難地區(qū)財政保障能力的政策導(dǎo)向。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（包含中央預(yù)算內(nèi)投資）8351.66億元，增長7.5%，集中資金引導(dǎo)地方落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署。

（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2020年預(yù)算持平。預(yù)備費(fèi)執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。

2. 地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算本級收入108200億元，增長8.1%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入83370億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14835億元，收入總量為206405億元。地方一般公共預(yù)算支出214605億元，增長1.9%。地方財政赤字8200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，比2020年減少1600億元。

3. 全國一般公共預(yù)算。

匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入197650億元，增長8.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預(yù)算支出250120億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。

（五）2021年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央政府性基金預(yù)算收入3820.85億元，增長7.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.12億元，收入總量為4060.97億元。中央政府性基金預(yù)算支出4059.97億元，其中，本級支出3325.86億元，對地方轉(zhuǎn)移支付734.11億元。調(diào)入一般公共預(yù)算1億元。

地方政府性基金預(yù)算本級收入90705.77億元，增長0.9%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入84143億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入734.11億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，地方政府性基金收入總量為127939.88億元。地方政府性基金預(yù)算支出127939.88億元，增長11%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金預(yù)算收入94526.62億元，增長1.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.12億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，全國政府性基金收入總量為131266.74億元。全國政府性基金預(yù)算支出131265.74億元，增長11.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算1億元。

（六）2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1751.91億元，下降1.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元，收入總量為2165.05億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1181.05億元，增長25.8%，其中，本級支出1079.53億元，對地方轉(zhuǎn)移支付101.52億元、增長55.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算984億元。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2125.14億元，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影響，地方國有企業(yè)利潤下降較多。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入101.52億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入319.5億元，收入總量為2546.16億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1568.32億元，下降6.1%。調(diào)入一般公共預(yù)算977.84億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3877.05億元，下降18.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入732.64億元，收入總量為4609.69億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2647.85億元，增長4.1%。調(diào)入一般公共預(yù)算1961.84億元。

（七）2021年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央社會保險基金預(yù)算收入1550.73億元，增長120%，其中，保險費(fèi)收入876.43億元，財政補(bǔ)貼收入639.41億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入8302億元，收入總量為9852.73億元。中央社會保險基金預(yù)算支出1579.12億元，增長122.9%。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出8293億元，支出總量為9872.12億元。收支增幅較高，主要是中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作。本年收支缺口19.39億元，年末滾存結(jié)余353.48億元。

地方社會保險基金預(yù)算收入87630.02億元，增長22.7%，其中，保險費(fèi)收入62314.92億元，財政補(bǔ)貼收入22102.34億元。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑資金收入8293億元，收入總量為95923.02億元。地方社會保險基金預(yù)算支出84833.56億元，增長8.6%。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑資金支出8302億元，支出總量為93135.56億元。本年收支結(jié)余2787.46億元，年末滾存結(jié)余92740.73億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金預(yù)算收入89180.75億元，增長23.7％，其中，保險費(fèi)收入63191.35億元，財政補(bǔ)貼收入22741.75億元。全國社會保險基金預(yù)算支出86412.68億元，增長9.6％。本年收支結(jié)余2768.07億元，年末滾存結(jié)余93094.21億元。

2021年，中央財政國債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額151089.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額181685.08億元。

需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政初步匯總數(shù)。

預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2020年全國預(yù)算執(zhí)行情況2021年全國預(yù)算（草案）》。

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2021年1月中央一般公共預(yù)算支出11886億元，其中，中央本級支出1718億元，對地方轉(zhuǎn)移支付10168億元。

三、 扎實(shí)做好2021年財政改革發(fā)展工作

（一）全面貫徹實(shí)施預(yù)算法及其實(shí)施條例。

嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的規(guī)范化法治化水平。加強(qiáng)預(yù)算法實(shí)施條例配套制度建設(shè)，對現(xiàn)行預(yù)算管理規(guī)章制度及時清理、修訂，細(xì)化實(shí)化有關(guān)配套制度的具體規(guī)定和要求。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)控、分析，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，加快預(yù)算資金下達(dá)，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，持續(xù)規(guī)范財政專戶管理。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算管理工作流程、要素、規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。加大預(yù)算公開力度，提高預(yù)算透明度，主動接受各方面監(jiān)督。著力提升財政干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)，確保財政事業(yè)始終在法治軌道上推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。

不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的決策部署，提升企業(yè)和群眾獲得感。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，推進(jìn)減稅降費(fèi)信息共享，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題。強(qiáng)化政策宣傳和解讀，提高政策知曉度，幫助企業(yè)用足用好政策。持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，暢通減稅降費(fèi)“最后一公里”。依法依規(guī)征收稅費(fèi)，加強(qiáng)對地方指導(dǎo)和督促，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，堅(jiān)決不收過頭稅費(fèi)，堅(jiān)決防止搞集中清欠稅收、亂收費(fèi)削減政策紅利，持續(xù)加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長，把各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位。

（三）常態(tài)化實(shí)施財政資金直達(dá)機(jī)制。

按照擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化支撐的原則，在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，擴(kuò)大中央財政直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)機(jī)制范圍，涉及中央財政資金2.8萬億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。進(jìn)一步提高直達(dá)資金管理水平，優(yōu)化分配流程，加強(qiáng)執(zhí)行分析，完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)警和分析功能，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，促進(jìn)資金快速落實(shí)到位、規(guī)范安全高效使用。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。

健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，持續(xù)完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。突出保基本、兜底線，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，防止脫離實(shí)際、寅吃卯糧。全面分析民生政策對財政支出的短期和長遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)財政承受能力評估，確保財政可持續(xù)。推動建立民生支出清單管理制度，地方自行出臺民生支出政策應(yīng)按程序備案，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

（五）兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

牢固樹立底線思維，強(qiáng)化各級責(zé)任落實(shí)，確保基層“三保”不出問題。中央財政在較大幅度增加對地方財力支持的基礎(chǔ)上，及時跟蹤監(jiān)測各級庫款水平，按日實(shí)施縣級工資保障監(jiān)測預(yù)警，逐月通報地方基層財政庫款保障情況；結(jié)合各地財政收支運(yùn)行、庫款保障能力等，精細(xì)測算并差異化調(diào)度資金，加強(qiáng)對困難地區(qū)的支持。督促省級財政切實(shí)履行主體責(zé)任，健全省以下財政體制，優(yōu)化財力分配格局，加大財力下沉力度，加強(qiáng)縣級“三保”運(yùn)行監(jiān)控，精準(zhǔn)高效安排使用資金。嚴(yán)格落實(shí)縣級財政保障責(zé)任，對違法違規(guī)挪用“三保”資金的，嚴(yán)肅問責(zé)、處理到人。

（六）抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。

從國家總體安全和經(jīng)濟(jì)財政可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險不動搖。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，將嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)作為紅線、高壓線，對違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。落實(shí)省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險負(fù)總責(zé)的要求，加大工作力度，指導(dǎo)督促地方建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)數(shù)據(jù)比對校驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險，完善長效監(jiān)管制度框架。

（七）加快建立現(xiàn)代財稅體制。

充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，以全局觀念和系統(tǒng)思維不斷深化財稅體制改革，強(qiáng)化改革調(diào)研和評估。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理。落實(shí)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)后移部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方。落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)印花稅、關(guān)稅等稅收立法。通過稅收立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級稅收管理權(quán)限。推進(jìn)深化國資國企改革，落實(shí)國企改革三年行動相關(guān)工作。逐步健全有效防控金融風(fēng)險的財政財務(wù)監(jiān)管體系。健全國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制和激勵約束機(jī)制，推動國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。不斷完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作機(jī)制和成果運(yùn)用。

新的一年，財政部將主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極配合全國人大推進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的相關(guān)改革工作，認(rèn)真落實(shí)全國人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議和審議意見，及時報告落實(shí)舉措和進(jìn)展情況，不斷提高預(yù)算管理水平。同時，認(rèn)真聽取代表委員意見，及時回應(yīng)代表委員關(guān)切，在加強(qiáng)日常溝通交流、優(yōu)化預(yù)算報告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量等方面下更大功夫，更好支持和服務(wù)代表委員依法履職。

各位代表：

百年交匯，惟有奮斗。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，努力做好各項(xiàng)財政工作，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！