一直以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘障兒童教育權(quán)利保護(hù)，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)加強(qiáng)特殊教育專業(yè)體系建設(shè)，大力推動(dòng)融合教育發(fā)展。

截止到2019年末，我國(guó)當(dāng)年在校殘障學(xué)生總數(shù)為79.46萬人，其中近40萬殘障兒童就讀于普通學(xué)校，并且隨班就讀的殘障學(xué)生人數(shù)逐年上升。

“然而現(xiàn)實(shí)中，殘障學(xué)生在普通學(xué)校獲得的教育質(zhì)量并不樂觀，這些學(xué)生在校園的融入和學(xué)習(xí)發(fā)展仍然因?yàn)橹С植蛔悖媾R很多挑戰(zhàn)。”全國(guó)政協(xié)委員邰麗華表示，隨著融合教育規(guī)模擴(kuò)大，各地普通學(xué)校嘗試通過整合政府、社會(huì)和殘障兒童家庭資源，提升融合教育質(zhì)量。

當(dāng)前為回應(yīng)殘障學(xué)生需求，提供的各種具體支持包括基于政府提供預(yù)算支持建設(shè)資源教室，設(shè)立專、兼職資源教師崗位，通過資源教師協(xié)調(diào)校內(nèi)資源，并為殘障兒童提供少量支持；通過購(gòu)買服務(wù)，將民間特殊教育、康復(fù)、社會(huì)工作等外部服務(wù)引入學(xué)校；部分地區(qū)普通學(xué)校準(zhǔn)許（或要求）殘障學(xué)生家庭安排特教助理人員入校，為殘障學(xué)生提供陪伴和一對(duì)一支持。

雖然這些做法發(fā)揮了一些積極作用，但也存在很多改善空間。比如這些支持沒有結(jié)合殘障學(xué)生的需求進(jìn)行很好的整合，校園內(nèi)外的支持應(yīng)該統(tǒng)籌管理才能更好發(fā)揮效用；另外，家庭雇傭特教助理支持學(xué)生陪讀但承擔(dān)較高的成本壓力，且可能帶來管理和安全問題；學(xué)校受限于現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理較為嚴(yán)格僵化，不能靈活運(yùn)用經(jīng)費(fèi)解決實(shí)際問題等等。

鑒于此，邰麗華委員將在今年的全國(guó)兩會(huì)上遞交提案，建議在即將出臺(tái)的第三期《特殊教育提升計(jì)劃》中基于如下建議，進(jìn)一步系統(tǒng)落實(shí)普通學(xué)校中的特殊需要學(xué)生“一人一案”，提升學(xué)生教育質(zhì)量，保障殘障學(xué)生權(quán)利。

邰麗華建議，首先應(yīng)進(jìn)一步提供具體措施，引導(dǎo)普通學(xué)校在常規(guī)教育工作中全面整合融合教育內(nèi)容。結(jié)合教育部2020年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，在教研和實(shí)踐層面深入研討隨班就讀“一人一案”的目標(biāo)及工作流程，整合不同的資源及校內(nèi)、外多元支持，切實(shí)提升殘障兒童教育質(zhì)量。

其次，為了更好地落實(shí)已有的相關(guān)政策條例，地方教育部門鼓勵(lì)普通學(xué)校根據(jù)需要臨聘特教助理人員，圍繞兒童需要形成“班主任全面負(fù)責(zé)兒童發(fā)展，特教助理入班提供個(gè)案課業(yè)輔助支持，資源教師總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的校內(nèi)教育資源整合體系。與此同時(shí)，利用建立特教助理專業(yè)培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證體系，做好持證上崗的管理，既滿足學(xué)生發(fā)展和學(xué)校工作的需要，又為我國(guó)培養(yǎng)的大批特殊教育人才開辟職業(yè)發(fā)展空間。

實(shí)施以上措施的一個(gè)重要支持條件，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的有效管理和靈活使用，在做好上限管理的基礎(chǔ)上，為普通學(xué)校提供更多靈活申請(qǐng)使用經(jīng)費(fèi)的空間，建設(shè)“校內(nèi)為主，校外補(bǔ)充”的教育支持體系，更切實(shí)充分的滿足殘障兒童需求。