新華社哈爾濱2月22日電題：全國人大代表鮑文波：不讓預付卡再“裸奔”

新華社記者楊思琪

“預付卡消費案件，案值雖小，但涉及人數眾多，有的消費者不熟悉維權途徑，只好吃‘啞巴虧’。現在這種維權困境，有望得到解決了。”全國人大代表、黑龍江省潤特科技有限公司董事長鮑文波說。

2019年，黑龍江省佳木斯市一場檢察機關座談會上，一則案例引起了鮑文波的注意。2019年9月，佳木斯市向陽區檢察院依法受理了崔某某等32人預付卡合同糾紛支持起訴申請，當事人都是佳木斯市一家健身中心的會員。同年7月，該健身中心突然關門停業，并拒絕向會員退還預付卡中的剩余費用。

隨后，佳木斯市向陽區檢察院開展了支持起訴工作，向法院發出支持起訴書，并派員參加庭審，與法院聯合開展調解工作，最終32名消費者維權成功，如愿得到剩余款項。

“檢察機關支持起訴預付卡糾紛，雖然案件不大、案情并不復雜，但意義深遠。”鮑文波說，近年來，商業預付卡消費作為一種新型消費模式發展迅速，通常包括儲值會員卡、禮品卡、購物卡（券）等，在便利支付、擴大消費方面發揮了積極作用。然而，我國多地頻現預付卡經營者“跑路”事件。

鮑文波了解到，新冠肺炎疫情發生后，“我的健身房跑路了”“我的美發店關門了”……這樣的消息在各種網站和社交媒體傳遞。預付卡消費糾紛主要集中在服務業，特別是餐飲、健身、洗浴、美容美發、教育培訓等領域。

預付卡由誰管、怎么管，再次成為輿論熱點。“消費者普遍面臨維權困境，其背后反映出預付卡備案監管制度缺失、消費維權成本高、征信體系不健全等深層原因。”鮑文波說。

去年5月，全國兩會期間，鮑文波、劉蕾、韓振東等三位全國人大代表聯合遞交了《關于探索預付卡消費領域檢察公益訴訟，推動相關法律完善的建議》，從完善預付卡合同管理制度、確立發行登記、申報與信息披露制度、建立履約保證金制度等5個方面提出建議。

在進一步調研中，鮑文波了解到，上海等個別地區先行先試，出臺了預付卡相關管理規定，建立了“風險預警”和“信用治理”制度，制定“單用途卡嚴重失信主體名單”，取得一定成效。

“要消除法律盲點，不讓預付卡再‘裸奔’。”鮑文波說，需盡快出臺全國范圍內的單用途預付卡管理辦法或行政法規，規范行政監管，推動立法完善，已經成為各界共同呼聲。

很快，最高人民檢察院第八檢察廳對這份建議做出了答復：“將抓緊以最高人民檢察院名義研究提出立法建議，協助相關主管部門修改單用途商業預付卡管理辦法，出臺消費者權益保護法實施條例，從頂層設計上堵塞預付卡消費領域監管漏洞。”

人大代表來自基層的建議，在有關工作中快速落實，讓鮑文波感到自豪而欣慰。“以制度上的健全、法律上的完善，遏制預付卡消費領域亂象發生，才能最大限度保障消費者的合法權益，促進行業經濟健康發展。”他說。

鮑文波說，今年，他將就取消銀行承兌匯票、促進東北振興等提出建議，同時繼續關注社會痛點、百姓難點、發展堵點，扎實調研，認真履職，讓人民群眾體會到更多獲得感和幸福感。