營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合就打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提出重要要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，在百年未有之大變局下，中國(guó)如何逆勢(shì)而行，成為全球投資熱土、興業(yè)沃土、生活樂(lè)土，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境顯得尤為迫切。

1月21日，以“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為議題的全國(guó)政協(xié)第46次雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開(kāi)。此前，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)克服疫情影響，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面調(diào)研、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)主題議政群等多種方式選取了國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)共130多家進(jìn)行調(diào)研，委員們也把調(diào)研成果帶到了會(huì)上。大家一致認(rèn)為，要從體制機(jī)制層面謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，破除發(fā)展進(jìn)程中的種種障礙，大力創(chuàng)建一流的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造新常態(tài)下持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

完善體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是衡量一座城市或區(qū)域發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

“目前我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境還不適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。”會(huì)上，楊偉民常委開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直指問(wèn)題。多次帶隊(duì)赴地方深入調(diào)研的他表示，調(diào)研中企業(yè)反映，目前，一些地方還存在制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，涉企收費(fèi)“剪不斷、理還亂”，執(zhí)法檢查多且重復(fù)，新老政策、部門(mén)間政策不銜接，“新官不理舊賬”等問(wèn)題。

“建議把營(yíng)造現(xiàn)代化的一流營(yíng)商環(huán)境作為‘十四五’規(guī)劃的重要目標(biāo)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府推動(dòng)發(fā)展的首要任務(wù)。”楊偉民表示，要持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；加快數(shù)字政府建設(shè)；制定全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)清單；依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；完善對(duì)企業(yè)檢查的國(guó)家規(guī)范；增強(qiáng)政策穩(wěn)定性透明度；政府要帶頭守信踐諾，杜絕“新官不理舊賬”。

楊偉民的建議得到了其他委員的積極響應(yīng)。苗圩委員也建議加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，努力破解“數(shù)字孤島”。在他看來(lái)，跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享難，仍是數(shù)字政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

苗圩建議，加快數(shù)據(jù)立法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的依法收集、匯聚、共享、管理和利用；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成“上下貫通、橫向聯(lián)通”的數(shù)據(jù)共享交換體系；擴(kuò)大數(shù)據(jù)來(lái)源，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)信息源；加強(qiáng)應(yīng)用牽引，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用、便民化利用，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善。

“與世界營(yíng)商環(huán)境比較好的國(guó)家相比，我國(guó)一些地方的營(yíng)商環(huán)境有著較大差距。”陳志列委員表示，很多地方政府部門(mén)抱著多一事不如少一事的態(tài)度，為避嫌而不作為，怕出事而不擔(dān)當(dāng)，政商關(guān)系由“親而不清”變成“清而不親”，由“勾肩搭背”變成了“背靠著背”。“這些基本問(wèn)題不解決，怎么改善和提升營(yíng)商環(huán)境？”

“建議明確對(duì)地方政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系考核。”陳志列委員表示，為了從制度上促進(jìn)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)盡快取得實(shí)效，真正讓企業(yè)在市場(chǎng)中如魚(yú)得水、充滿活力，應(yīng)把營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引入我國(guó)地方政府考核，并出臺(tái)對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)體系。另外，各地政府應(yīng)以政策和法規(guī)的形式出臺(tái)“正面清單”和“負(fù)面清單”，在“親清”政商關(guān)系方面提要求、劃界限。

打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升法治化水平

營(yíng)商環(huán)境的“優(yōu)化”，在本質(zhì)上就是“法治化”。打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的最佳營(yíng)商環(huán)境，首先就是要依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他的相關(guān)權(quán)益，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)家能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。

“法治化就是最好的營(yíng)商環(huán)境。”張占斌委員認(rèn)為，從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)，注重全面完善公平公正的產(chǎn)權(quán)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全涉及產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，已經(jīng)成為治國(guó)理政的一件大事。他建議，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，繼續(xù)甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。同時(shí)，加強(qiáng)司法保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的實(shí)際界限，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責(zé)任。

企業(yè)是市場(chǎng)主體，創(chuàng)新的主體，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，特別是商業(yè)秘密的保護(hù)，能夠有力地促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密頻遭侵犯已成為阻礙企業(yè)科技創(chuàng)新的“絆腳石”。

在黃立委員看來(lái)，目前，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)是比較困難的，相關(guān)部門(mén)對(duì)侵犯商業(yè)秘密的違法行為打擊力度也不夠、效果不明顯，缺少專門(mén)的商業(yè)秘密保護(hù)法規(guī)。因此，他建議進(jìn)一步完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)為核心的法律法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密專項(xiàng)行動(dòng)，并加大對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)和勞動(dòng)者的處罰力度。

構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，就是要將守信貫穿于經(jīng)濟(jì)交往的各個(gè)環(huán)節(jié)，使守信成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。然而，目前卻存在許多不守誠(chéng)信的情況，比如，有的經(jīng)營(yíng)者因嚴(yán)重失信拖欠工程款、承諾的相關(guān)事項(xiàng)不兌現(xiàn)等行為。

“應(yīng)收賬款拖欠問(wèn)題，仍然是當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)和難題。”葛紅林委員表示，“銀貨兩訖”作為我國(guó)最該傳承的優(yōu)秀營(yíng)商文化，本該成為營(yíng)商優(yōu)勢(shì)，卻沒(méi)有得到充分發(fā)揚(yáng)光大，反而成了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的詬病。

“要齊心協(xié)力共同打造‘應(yīng)付盡付’的營(yíng)商環(huán)境。”葛紅林在會(huì)上發(fā)出疾呼。他建議，應(yīng)促進(jìn)各級(jí)政府成為“應(yīng)付盡付”的誠(chéng)信政府，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)成為“應(yīng)付盡付”的引領(lǐng)企業(yè)，促進(jìn)大型民企成為“應(yīng)付盡付”的自律企業(yè)。

服務(wù)企業(yè)“落商”，凝聚投資“向心力”

良好的營(yíng)商環(huán)境，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能減輕企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，提高一個(gè)地區(qū)的投資吸引力，而服務(wù)企業(yè)“落商”，則是打造一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。

“政策落地和監(jiān)管實(shí)操不到位，影響外企對(duì)政策落地認(rèn)同感。”蔣穎委員表示，究其原因是監(jiān)管口徑不夠一致，加劇隱形合規(guī)成本；合規(guī)監(jiān)管多于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；監(jiān)管理念不夠與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)管反饋和政企溝通不夠高效。

“讓外企真正全面享受開(kāi)放政策，還需監(jiān)管智慧。”蔣穎建議，監(jiān)管口徑從地方裁量轉(zhuǎn)向全國(guó)統(tǒng)一，監(jiān)管重點(diǎn)從合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，監(jiān)管反饋機(jī)制從被動(dòng)受理轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，打通外資政策落地最后一公里。

2020年12月，粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院公布了全國(guó)296個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，營(yíng)商環(huán)境排名前10的城市中，只有北京一個(gè)北方城市；排名前50的城市中，北方只有12個(gè)。

這一現(xiàn)象引起劉振東委員的關(guān)注。他表示，實(shí)體企業(yè)在北方城市投資發(fā)展，成本偏高，負(fù)擔(dān)較重。建議北方省份進(jìn)一步系統(tǒng)地提升營(yíng)商環(huán)境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄能，形成雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。

營(yíng)商環(huán)境是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在城市與城市的競(jìng)爭(zhēng)中，“造環(huán)境”比“拉項(xiàng)目”更難。長(zhǎng)期以來(lái)，營(yíng)商環(huán)境是東北經(jīng)濟(jì)振興的痛點(diǎn)，也是“投資不過(guò)山海關(guān)”的重要原因之一。

雖然近年來(lái)東北不斷完善體制機(jī)制改革，營(yíng)商環(huán)境已有明顯改善，但在谷振春常委看來(lái)，橫向相比仍存在差距。為此，他建議，用大手牽好小手，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)；以良法推動(dòng)善治，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

與谷振春的觀點(diǎn)相似，劉明忠委員表示，目前黑龍江省大工業(yè)用電電度電費(fèi)價(jià)格偏高，建議從提高黑龍江營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力角度，由國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策，合理降低工業(yè)用電單價(jià)。

營(yíng)商環(huán)境也是市場(chǎng)主體賴以生存和發(fā)展的土壤。一場(chǎng)新冠肺炎疫情，讓人們看到了營(yíng)商環(huán)境對(duì)中小微企業(yè)的重要性。可以說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是攸關(guān)中小微企業(yè)存亡的“生命線”。

作為應(yīng)邀參加此次座談會(huì)的專家，中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)理事瞿倫川表示，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受各種因素疊加影響，個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)很難，利潤(rùn)微薄，技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。他建議，從立法的角度加強(qiáng)對(duì)個(gè)體戶的支持和保護(hù)；進(jìn)一步改進(jìn)許可辦理方面審批程序；簡(jiǎn)化年報(bào)系統(tǒng)登錄。

良好營(yíng)商環(huán)境不僅具有高效便捷的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，還應(yīng)有開(kāi)放包容的人文環(huán)境。本次座談會(huì)前，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織委員圍繞協(xié)商議題通過(guò)移動(dòng)履職平臺(tái)進(jìn)行討論，107名委員在移動(dòng)履職平臺(tái)上發(fā)言。委員表示，“好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不可缺少。對(duì)投資、創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，法律、政策固然重要，但更重要的是人文環(huán)境。通過(guò)人文環(huán)境質(zhì)量的不斷推升能夠讓經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者開(kāi)心。”

對(duì)于委員們的意見(jiàn)建議，出席會(huì)議的國(guó)家相關(guān)部委給出了積極回應(yīng)。盡管大家發(fā)言角度不同，但對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都深感迫切，他們的話語(yǔ)中流露出強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。