人民政協網北京1月21日電（記者 呂巍）老舊廠房騰退再利用對北京疏解非首都功能、提升“四個中心”功能建設的重要意義毋庸置疑，北京也在老舊廠房拓展為文化空間方面走在了全國的前列，先后出臺《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間指導意見》《關于推動老舊廠房拓展文化空間指導意見落地實施的工作方案》《保護利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法（試行）》等政策。隨著798、751、萊錦、新華1949等園區轉型成為新的文化地標，老舊廠房的新價值被成功激活。

然而，民進北京市委在調研中，卻發現仍有一些問題制約著老舊廠房向文化空間的成功轉型。在政協北京市第十三屆委員會第四次會議上，民進北京市委提交《關于將老舊廠房拓展為文化空間的提案》，求解老舊廠房的“華麗變身”。

一本臺賬

民進北京市委在調研中發現，老舊廠房改造普遍缺乏分級分類規劃，存在價值認識不統一、資源底數不清楚、規劃引導不清晰、改造利用不規范等大量深層次問題，部分待改造老舊廠房缺乏科學的保護、利用和安全評估標準，改造利用的要求尚不清晰，不能合理有效利用。

“應建立動態老舊廠房臺賬，依據老舊廠房的年代風貌、體量結構、文化價值、安全質量建立認定評估標準，分級、分類確定保護利用規范。對于具有較高文化價值的老舊遺址，依據相應的文物管理規定，納入保護范疇。對于可改造利用的老舊遺址，則應制定專項規劃，明確保護利用的范圍、對象和層級。”民進北京市委表示。

一套政策

由于老舊廠房等閑置空間資源多數屬于工業用地，與文化相關業態的商業屬性不符，很多入駐企業只能選擇在改造后的空間內經營，而在其他區域進行注冊。針對這一問題，民進北京市委建議在符合國家相關規定的基礎上，制定新的土地利用優惠政策，緩解由于臨時變更土地性質帶來的運營成本壓力。比如規定在不改變原有土地性質、產權關系，不涉及重新開發建設基礎上，實行繼續按原用途和原土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期內暫不對劃撥土地的經營行為征收土地收益。過渡期后，可按新用途、市場價格，以協議出讓方式或長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式辦理相關用地手續。

一項機制

民進北京市委在調研中還發現，目前，規劃和國土部門對文化空間改造的基礎設施建設、環境整治、安全管理、新增面積和用途等方面缺乏相應的可執行標準，導致安監、消防、環保等部門難以按正常程序辦理相關安全審批、新增面積和用途的審批手續。多個政府部門難以統籌協調，極大延緩了改造進度，增加了建設成本。

他們建議市政府責成相關產業部門，協調經信、發改、國有資產、國土規劃、消防、安全等多個政府主管部門，建立聯動審批機制：就立項、規劃、改造建設、遺產保護、使用安全、公共文化服務及社會經濟效益等進行會商論證，進行聯合評審。

一應服務

還有公共服務體系不完善的問題。市政公用配套設施、相關中介配套服務不足，部分改造后的文化基地甚至沒有能力單獨建設公共服務平臺，入駐企業無法享受融資擔保、信息、技術、人才等各方面服務，影響了可持續發展。

民進北京市委認為，應加大對改造文化基地的財稅支持，支持具有示范性的文化空間優化提升硬件設施，建設公共技術服務、投融資服務、信息咨詢、人才培養、知識產權服務等文化創意產業公共服務平臺。同時，發揮政府的協調作用，將企業信用建設、銀行擔保與政府支持三者相互關聯，扶持企業發展。