新華社北京1月10日電特稿：于危機中覓新機——2021年歐洲形勢展望

新華社記者 韓冰　周嘯天

幾度成為全球新冠疫情重災區、經濟大幅下滑、恐襲陰霾不散……用法國外長勒德里昂的話說，歐洲2020年經歷了“可怕的一年”。面對重重挑戰，歐洲暴露出治理短板，也展現出抗壓韌性。

2021年，三大挑戰將考驗歐洲智慧。歐洲能否識變應變，化危為機，值得關注。國際分析人士認為，新的一年，歐洲一體化仍將曲折前行，中歐合作有望繼續深化。

三大挑戰需面對

遏制疫情是歐洲今年面臨的首要挑戰。2020年，歐洲遭受多輪疫情沖擊。包括英國首相約翰遜和法國總統馬克龍在內的多名歐洲政要先后感染新冠。年末，歐洲多國還發現變異新冠病毒感染病例，疫情防控遭遇新挑戰。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建指出，在新的一年，歐洲疫情值得密切關注，疫苗大規模接種將是歐洲防控疫情的有利因素之一。疫苗有效性如果得到證實，會給歐洲防疫及應對其他挑戰帶來更多信心和底氣。

第二大挑戰是如何解決經濟難題。經濟合作與發展組織2020年12月發布的最新報告預計，受疫情影響，歐元區經濟當年下滑幅度達7.5%。歐盟委員會11月預計，歐洲經濟要到2022年才能恢復到疫情暴發前水平。多項統計表明，由于疫情持續蔓延，歐洲一些國家出現銀行不良貸款激增、企業破產率攀升、就業壓力加劇等問題。歐洲國家已普遍采取穩經濟、保民生的舉措，歐盟還推出史上規模最大的經濟刺激方案，總規模逾1.8萬億歐元。這些措施的成效有待今年進一步觀察。

防止和應對恐襲是歐洲面臨的第三大挑戰。2020年，從法國到奧地利，恐怖襲擊在歐洲時有發生。法國總統馬克龍指出，恐怖主義是歐洲面臨的“切實威脅”，歐洲必須采取“迅速和協調一致的”應對措施。今年，歐洲國家有望進一步探討申根區改革，并加強國際協調、展現決心，以更好應對恐怖襲擊。

一體化仍將前行

展望新一年，歐洲一體化有望跨越坎坷繼續前行，歐盟建設的韌性不容小覷。

新冠疫情及衍生的種種問題，對歐盟來說如同一場壓力測試，一方面暴露了歐盟內部決策程序復雜、協調成本較高等問題，另一方面也展現了歐盟面對危機的應對能力和抗壓性。歐洲一體化在危機中有所深化。去年末，歐盟和英國就雙方未來關系達成協議，也為歐盟翻過英國“脫歐”一頁并開啟新旅程帶來契機。

崔洪建指出，歐盟成員國雖然在去年歐洲暴發疫情初期曾一度各自為政，但隨后歐盟逐步在醫療資源、疫苗研發等方面發揮協調組織作用，歐盟機構在公共衛生管理方面的權力因此“前進一大步”。歐盟去年推出7500億歐元恢復基金的重要意義在于歐盟財政一體化進程取得新突破，各國之間的利益紐帶更加緊密。地緣政治爭端、恐怖襲擊壓力，也在一定程度上倒逼歐盟各成員國更注重協調立場。此外，作為歐洲一體化的關鍵因素之一，法德合作依然較為牢固。

更重要的是，英國“脫歐”給歐洲發展帶來的不確定性初步緩解。2020年12月24日，歐盟與英國就包括貿易在內的一系列合作關系達成協議，避免因英國“無協議脫歐”而導致“雙輸”。歐盟委員會主席馮德萊恩指出，這一協議的達成意味著，“歐洲從此可以把英國‘脫歐’問題拋在身后，開始展望未來”。不過，英國“脫歐”后的歐英關系遠未走出磨合期，“脫歐”的影響還將逐漸顯現。

中歐合作將深化

新的一年，中歐多領域合作將保持2020年的良好勢頭，并有望更上層樓。

隨著中歐投資協定談判去年末如期完成，在生態、數字等領域將涌現更多投資機遇、出現更多合作案例。此外，隨著《中歐地理標志協定》今年初正式生效，茶葉、葡萄酒等特色產品也將走進中歐雙方更多普通家庭。

據中國駐歐盟使團團長張明介紹，2020年前11個月，中歐雙邊貿易額接近6200億美元，同比增長4.7%，中國已成為歐盟第一大貿易伙伴。廣闊的中國市場、率先復蘇的中國經濟為歐洲發展注入更多信心和動力。中國歐盟商會主席伍德克指出，2020年許多歐企在華業務呈兩位數增長，中國市場成為一些歐洲企業盈利的重要支撐。

在衛生健康領域，可以預見，中歐合作在新的一年仍將有力前行。

2020年，中歐譜寫了令人難忘的抗疫協奏曲。歐盟及其成員國在中國暴發疫情之際，提供數十噸醫療物資；歐洲暴發疫情后，中國人民又克服自身困難，向歐洲持續提供抗疫物資。中歐在生產鏈供應鏈方面的協作，使呼吸機、口罩等抗疫物資得以順暢生產。從“我們是同海之浪，同樹之葉，同園之花”到“千里同好，堅于金石”，中歐“患難見真情”的一幕幕將永載史冊。

觀察人士指出，新的一年，中歐經貿“正向依存”關系將進一步彰顯，雙方繼續深化合作的前景值得期待。（完）