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委員說法丨為什么要專門規(guī)定供用電、水、氣、熱力合同?

2020年12月20日 15:48 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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日常生活中,人們都要用電、用水、用氣;北方地區(qū)冬天集中供暖,每個家庭也都會使用熱力。我們需要向電力公司、自來水公司、天然氣公司、供暖公司繳納費用,然后才能獲得相應(yīng)的商品。這樣,用電、用水、用氣、用熱人與供電、供水、供氣、供暖人之間形成了合同關(guān)系。從本質(zhì)上看,使用者繳費、供應(yīng)者輸送,是一種買賣關(guān)系。但是,民法典合同編在典型合同中,專門把“供用電、水、氣、熱力合同”作為一種典型合同,而沒有將其放在買賣合同中,這是為什么呢?

在法律上,供用電、水、氣、熱力合同,是當事人約定,一方在一定期限內(nèi)供給一定品質(zhì)和數(shù)量的電、水、氣、熱力于他方,而由他方給付價金的連續(xù)供給買賣合同。這類合同與一般買賣合同有很多不同之處。

首先,供用電、水、氣、熱力合同,都是持續(xù)供給合同。這類合同的標的,即電、水、氣、熱力,既是經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的重要能源,也是一種特殊的商品。供應(yīng)方都是特殊主體,必須是依法取得特定營業(yè)資格的企業(yè)。電、水、氣、熱力在現(xiàn)代社會生活中,已經(jīng)成為必需品,使用方具有普遍性,既可能是自然人、普通家庭、社會大眾,也可能是法人、非法人組織。供應(yīng)者與使用者在數(shù)量上的巨大差異,導致供應(yīng)主體具有壟斷地位,因此,法律上必須對供應(yīng)者進行必要的限制,以防止其利用壟斷地位侵害使用人的合法權(quán)益。

其次,供用電、水、氣、熱力合同的履行方式具有特殊性。除了部分充電、儲電設(shè)備和蓄水設(shè)施外,對使用人而言,電、水、氣、熱力都無法大量保存。因此,在這類合同履行中,電、水、氣、熱力的交付與用戶的使用同時進行、同時完成。也就是說,只有供應(yīng)人依據(jù)合同不斷交付電、水、氣、熱力,使用人才能依據(jù)合同邊占有、邊消耗;供應(yīng)方一旦停止交付,使用人的占有和使用也立即停止。因此,與一般買賣合同相比,供用電、水、氣、熱力合同的履行方式不是一次性的,而是持續(xù)的。

再次,供用電、水、氣、熱力合同具有公益性。供用電、水、氣、熱力企業(yè)不是純粹的以營利為目的的企業(yè),而是以滿足生活消耗、生產(chǎn)經(jīng)營活動對電、水、氣、熱力的需求為目的而設(shè)立的企業(yè)。雖然供應(yīng)企業(yè)在合同履行中可能獲取利益,但這類合同訂立的目的不是為了讓供應(yīng)企業(yè)盈利,而是為了滿足人民生活和生產(chǎn)的基本需求,具有鮮明的公益性。因此,供用電、水、氣、熱力合同與一般買賣合同不同,兼具買賣合同和公共服務(wù)合同性質(zhì)。國家必須對這類合同的訂立、解除及價格進行嚴格限制,供應(yīng)人不得隨意拒絕訂立合同、隨意中止、解除合同或隨意提高價格。

電、水、氣、熱力供應(yīng)是具有社會公益性的民事活動,供應(yīng)人與使用人應(yīng)當根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致原則簽訂合同。但由于使用人的廣泛性、普遍性、不特定性,要求供應(yīng)人與每一個使用人分別磋商訂立合同,對供應(yīng)人來說成本過高。且由于供應(yīng)合同的特殊性質(zhì),合同主要條款均由國家統(tǒng)一規(guī)定,而不能由供應(yīng)人和使用人自由協(xié)商確定。因此,供用電、水、氣、熱力合同一般是由供應(yīng)人按照有關(guān)規(guī)定進行擬定的格式合同,使用人有選擇訂立或不訂立合同的權(quán)利,但一般不得對合同條款進行變更。

由于日常生活中,用電是最廣泛的,因此,民法典對供用電合同做了詳細規(guī)定。同時規(guī)定,供用水、氣、熱力合同參照適用供用電合同的規(guī)定。這里以供用電合同為例,看看民法典規(guī)定在供用電合同中,我們都有哪些權(quán)利和義務(wù)。

1. 供用電合同是供電人向用電人供電,用電人支付電費的合同。向社會公眾供電的供電人,不得拒絕用電人合理的訂立合同要求。

2. 供用電合同的內(nèi)容一般包括供電的方式、質(zhì)量、時間,用電容量、地址、性質(zhì),計量方式,電價、電費的結(jié)算方式,供用電設(shè)施的維護責任等條款。

3. 供用電合同的履行地點,按照當事人約定;當事人沒有約定或者約定不明確的,供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點。

4. 供電人的義務(wù)

(1)應(yīng)當按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標準和約定安全供電。供電人未按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標準和約定安全供電,造成用電人損失的,應(yīng)當承擔賠償責任。

(2)供電人因供電設(shè)施計劃檢修、臨時檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因,需要中斷供電時,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人;未事先通知用電人中斷供電,造成用電人損失的,應(yīng)當承擔賠償責任。

(3)因自然災(zāi)害等原因斷電,供電人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時搶修;未及時搶修,造成用電人損失的,應(yīng)當承擔賠償責任。

5. 用電人的義務(wù)

(1)用電人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和當事人的約定及時支付電費。用電人逾期不支付電費的,應(yīng)當按照約定支付違約金。經(jīng)催告用電人在合理期限內(nèi)仍不支付電費和違約金的,供電人可以按照國家規(guī)定的程序中止供電。

供電人依法中止供電的,應(yīng)當事先通知用電人。

(2)用電人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和當事人的約定安全、節(jié)約和計劃用電。用電人未按照國家有關(guān)規(guī)定和當事人的約定用電,造成供電人損失的,應(yīng)當承擔賠償責任。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:合同 用電 熱力 供電


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