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民主法治鄉村建設的“龍津實踐”
法治鄉村建設基層行之廣東篇
佛山,是一個以工業為主導、三大產業協調發展的制造業名城,也是全國民營經濟最為發達的地區之一,“佛山制造”享譽海內外。佛山經濟發達除了擁有得天獨厚的地理優勢外,“法治是最好的營商環境”在這里也得到了很好的詮釋。是這里的法治氛圍本就濃厚,百姓法律素養本就很高?其實不然,用廣東省司法廳一級巡視員張榮輝的話說,從“我要打你”到“我要告你”,廣東鄉村法治水平的提升也經歷了艱苦的歷程。
龍津村坐落于廣東省佛山市禪城區南莊鎮的西南部,屬珠三角的核心腹地。走進村里,河水環繞,廊橋相連,涼亭碑刻,弦歌水榭,好一個嶺南水鄉。維則公園、格治公園、道邊護欄上、學法守法亭里,或掛有法治楹聯,或設有法治文化景觀,“用法以立身”“遵章守法,社會康寧”“學法以明道”之類的法治語言隨處可見。龍津村的法治氛圍為何如此濃厚,對法的尊重從何而來?
首創村內無出租屋建設“平安村居”
1999年,龍津村因集體企業盲目擴張,經營不善,欠下了4.7億多元的債務,村委會幾乎無米下鍋,龍津村成為遠近聞名的“負債村”“后進村”。龍津村人、當時已是一家企業負責人的馮耀泉被邀請回村任支部書記。可馮耀泉剛上任還沒摸清家底,屁股還沒坐熱,即被佛山中院司法拘留“請進”了看守所,一關就是三天半。經商多年,馮耀泉第一次感受到法律的威嚴。
其實,龍津村有這樣的結果,在他看到村里與租地企業簽訂的合同時就已有預感。合同中無論是租地期限約定、責權界定、價格等都很混亂,這樣肯定不行,必須規范行事,村民們也必須懂法守法,才能讓企業安心在龍津做生意,用良好的營商環境來贏得時間以解決沉重的歷史欠賬。
龍津村轄10個村民小組,4074人,外來暫住人口有4000多人,因地理位置優越,經濟收入大多來自土地出租。在佛山市司法局及南莊鎮司法所的指導下,馮耀泉帶領村兩委從“頂層設計”切入,從“規范”二字入手,制定了一系列針對性極強且富有實效的村規民約。
龍津村的村規民約中,最有特色的一條就是“村內無出租屋”制度,即村民的房子不準對外出租,這是佛山市第一個實行村內無出租屋的村。
20世紀末,外地到佛山打工者逐漸增多,租房需求越來越大,不少村民看到這一利好,紛紛無序自建或加蓋房屋出租給外來打工者,這就是被嚴重詬病的“城市病”——“城中村現象”,城中村往往是一個城市“臟亂差”的集中地。雖然缺點很多,但“村內無出租屋制度”畢竟動了不少村民的奶酪,遭到他們的強烈反對。
村委會沒有強制取締出租房屋,而是在村里蓋起了幾幢公寓大樓,將公寓統一出租給外來務工人員,實行小區式規范化管理和服務,年終,村委會將租金收入以分紅形式分給村民,如此,村民收入沒有減少,因外來人員統一管理,村里環境好了,治安升級了,租房村民的煩心事少了,原來堅持出租的村民漸漸不再抗拒,有的甚至主動勸說釘子戶放棄對外租房。
自2001年至今,龍津村在合適地段共建了6個“新龍津人”公寓小區。“今年疫情防控期間,6個公寓貢獻很大,跟所有小區管理是一樣的,進出小區持出入證,外地務工者在自己房間隔離,由物業統一安排生活起居,秩序井然。”村紀委書記廖權開說。
獨創“七個統一”制度打造廉潔村居
馮耀泉任村支書后,鎮政府放心不下負債累累的龍津村,遂委派鎮政府法律顧問、廣東天爵律師事務所副主任王肖偉前去幫助,之后,王肖偉被龍津村聘為法律顧問。
王肖偉一進場就接手了村集體企業欠銀行、供應商、債權人等好幾十個案件的訴訟,差不多花了10年時間在處理巨額負債的償還,避免債權人擠兌崩潰的唯一解決方式只有以時間換空間。之后10年,他的主要精力放在村務信息公開制度建設、村務經濟合約的合法性審查、普通村民之間的鄰里糾紛調解上。
2003年,村委會決定按“養雞生蛋”的思路發展龍津村,鎮司法所就方案中的法律問題進行把關,之后,龍津村開始了自身的革新。
各村小組以土地面積入股村集團公司,再由村集團公司統一對外出租,所產生的租金收入按村小組占有土地面積進行分配,研究并推出了“七個統一”經濟活動制度,即統一地段租金價格、統一保證金標準、統一合同規范格式、統一鑒證、統一物業租用年限、統一先交租后使用、統一租金遞增比例。
由于順應了市場規律,龍津村最大限度地規避了“資金、資產、資源”三資管理的暗箱操作,物業收益明顯提高,村集體也有了持續的資金投入物業改造。于商家而言更是利好,他們不用到處詢價,只需安心經營,良性循環的“養雞生蛋”路徑使得龍津村于2010年終于從負債村的陰影中走出。
20年間,龍津村集體收入從800多萬元躍升到1億多元,村民人均分紅從1200多元到2019年的2.2萬元,且每年保持5%的遞增。如今村集體還有1.2億多元的家底待分配,龍津村成為名副其實的“富裕村”“先進村”。村民馮自杰驕傲地說,盡管今年遭遇嚴重的疫情,但馮書記說了,2020年分紅一定比去年還要多。
2017年12月,龍津村投資190萬元建成全市首個村級集體資產管理交易站,成為禪城區首個“三資”管理示范村。南莊鎮司法所對此做了全程法律指導,交易站內設有招標室、監控室、評標室、檔案室等資產交易功能場室,平均每月有五六宗交易通過交易站進行,而交易規則制定、合同合規審查、招標方案審查及物業租金合同的合規審查都由鎮司法所把關。資產交易管理站成立后,龍津村的物業租金競價提升了5%-25%,進一步規范了資產管理交易的各項流程,為處于大改造、大提升階段的龍津提供了更有保障、更完善的平臺。
村民主動尋求人民調解委員會的幫助
村集體經濟有了收入,村民能夠分紅,自然是好事。然而,利益面前無小事,如果股權分配不均,村里就不會有安寧之時。在市、區、鎮三級司法部門的指導下,2008年,龍津村股權固化分配方案塵埃落定,并將之寫進了村規民約。
股權方案基本內容是,全村3400多股,一人一股。如果家中老人去世,有遺囑的按遺囑分配,沒有遺囑的則按法定繼承;外嫁女按當年1∶7的價格進行補償,股權被收回;嫁到村里的按1∶7的金額購買股份;五保戶的股份在其去世后,由村收回。
當然,股權分配方案并非一成不變,龍津村會根據實際情況適時修改分配方案。龍津村的村規民約細則一般二三年、有時一年就會修改,每次修改時,村委會都會請鎮司法所給予法律支持。
股權是利益,有利益的地方自然免不了糾紛。在龍津村,有人民調解委員會,有專職調解員。
2017年,年近九旬的李厚開(化名)夫婦因為子女贍養及房產、股權繼承問題,五個兒子無法達成一致,其中一兒子主動到村調解委員會要求調解。
因事情復雜、涉及人員多,從2017年8月到今年3月,馮耀泉、廖權開等作為人民調解員在村委會做正式調解工作前后進行了7次,其中南莊鎮司法所所長劉叔方就參加了兩次。廖權開講私下還到當事人家里好幾趟。最終一家人于今年3月達成一致,簽下了調解協議書。近日,村調解委員會回訪時,大兒子稱,全家人沒有再為此事爭吵,一定會按協議書執行。
法的精髓融入文化生活的方方面面
法律的規定一般比較宏觀,但龍津村的“法律下鄉”卻是將法的精髓融入文化、生活的方方面面。
龍津村成立了公共法律服務室,有駐村法律顧問坐班服務,為群眾及外來務工者提供法律咨詢。禪城區司法局和鎮司法所為村里的普法宣傳工作給予很多指導,包括龍津文化中心三樓的法治文化長廊里的宣傳展板內容、圖書館設置青少年普法園地、公園法治格言的設計等。
多年來,龍津村沒有一起民轉刑案件發生、沒有發生過一起群體性上訪事件;龍津村制定的涉及土地管理、社會治安、村容村貌、計劃生育、婚姻家庭等的村規民約,無論是制定還是修訂,都會請司法人員和駐村法律顧問參加。在民主決策方面,凡涉及村民利益的重大事項,如重要事權、大額資金使用、土地開發等,都嚴格執行“先黨后村”的決策和監督機制,召開有黨員、村民代表參加的民主會議。村委一級建立村務監督委員會,村小組一級建立民主理財小組,定期對項目的經營情況、財務收支情況進行審核,提出意見和建議。與此同時,村委會還邀請法律專家顧問、人文學者對其進行法律把關、文化把關,使村規民約既體現村民意志,又符合法的精神,還體現先進文化。
如今,“依法建制、以制治村、民主管理”的法治理念在龍津村已深入人心。
近年來,龍津村先后獲得“全國農村幸福社區建設示范單位”“全國家風文明示范村”“廣東省村務公開民主管理示范村”等榮譽稱號。
編輯:何方
關鍵詞:龍津村 法治