人民政協(xié)網(wǎng)廣東9月21日電 （記者林儀 揭春雁 通訊員邵啟文）“國際經(jīng)驗表明，人均GDP達到5000美元時，地下空間將進入黃金開發(fā)期。目前我省人均GDP已接近1.5萬美元，但在地下空間開發(fā)上，有關(guān)部門和企業(yè)的城市地下空間開發(fā)意識不足，地下空間開發(fā)模式整體呈現(xiàn)原始、粗放式的特點。”

今年年初，廣東省政協(xié)委員武小文提出的《關(guān)于統(tǒng)籌加強珠三角城市地下空間開發(fā)建設(shè)的提案》引起廣泛關(guān)注。地下空間的文章該怎么做？近日，廣東省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地質(zhì)局等有關(guān)部門陸續(xù)給出各自的提案辦理“答卷”。

開發(fā)地下空間，政策法規(guī)是第一道門檻。“我省大部分城市尚未出臺地下空間開發(fā)利用的法規(guī)政策。地下空間使用權(quán)及所有權(quán)屬等問題在法律上尚不明確，權(quán)屬登記、工程質(zhì)量和安全使用等方面的制度尚未健全，導致較難協(xié)調(diào)各有關(guān)部門。”武小文指出，因此企業(yè)對于地下空間開發(fā)的積極性不高。

當前，廣東省地下空間開發(fā)內(nèi)容除了必要基礎(chǔ)設(shè)施外，主要以地下停車場及少量商業(yè)為主，大部分已開發(fā)的地下空間以淺層地下空間（地下0—10米）為主。“連通性較差，相鄰項目之間缺乏聯(lián)系和貫通，與地面空間協(xié)調(diào)不足，缺乏銜接，難以連片、連網(wǎng)，發(fā)揮整體綜合效益。”

為此，武小文在提案中建議，首先加強戰(zhàn)略前瞻，盡快完善地下空間規(guī)劃體系與政策體系；其次，做好信息摸查，建設(shè)地下空間數(shù)據(jù)共享平臺；再次，挖掘空間內(nèi)涵，促進多功能地下空間建設(shè)。

武小文的建議得到省直有關(guān)部門的高度肯定。省自然資源廳在提案答復中回應(yīng)，科學合理有效開發(fā)和盤活珠三角城市地下空間資源，是解決珠三角城市發(fā)展空間嚴重不足的有效方式，對推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和廣東省高質(zhì)量發(fā)展是一種助力。下一步，省自然資源廳將認真吸納提案建議，采取有效措施共同推進珠三角城市地下空間開發(fā)建設(shè)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳也表示，將認真吸納提案建議，不斷健全城市地下設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全管理機制，采取有效措施進一步提高城市地下設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全管理水平。

對于武小文擔心的法規(guī)問題，省人大常委會辦公廳則回復，完善地下空間規(guī)劃體系與政策體系，加強地下空間地方立法，有利于引領(lǐng)、規(guī)范城市地下空間的有序開發(fā)建設(shè)。建議省政府有關(guān)部門對廣東省特別是珠三角地區(qū)推進城市地下空間開發(fā)建設(shè)立法的必要性和可行性等進行研究論證。

目前，省自然資源廳開展建設(shè)的廣東城市地質(zhì)信息管理服務(wù)平臺已包含武小文建議建設(shè)的“地下空間數(shù)據(jù)平臺”功能。建議該平臺的建設(shè)在納入城市地質(zhì)工作成果的同時，也收集利用廣東省多年城市建設(shè)過程中分散保存在各部門、單位中的地質(zhì)調(diào)查與工程勘察數(shù)據(jù)，并賦予該平臺供地質(zhì)與規(guī)劃人員信息溝通與交流的功能。