人民政協(xié)網(wǎng)9月14日電 （記者呂巍）習(xí)近平總書記對推動企業(yè)科技創(chuàng)新高度重視，多次強調(diào)要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。今年全國兩會，習(xí)近平總書記在看望經(jīng)濟(jì)界委員時進(jìn)一步指出，要努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，推動我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為我們推動科技型企業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

十八大以來，我國科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量快速增加，創(chuàng)新能力不斷增強，但仍面臨創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、融資困難、人才短缺、成果推廣難等問題。雖然有關(guān)部門為強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、破解企業(yè)創(chuàng)新難題已出臺大量政策，涵蓋面齊全，但一些企業(yè)仍反映無法獲得有效支持。

為深入了解科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展面臨的困難并共商應(yīng)對、破解之策，今年上半年，全國政協(xié)副主席萬鋼、陳曉光分別率調(diào)研組赴福建、浙江、上海和山東、江蘇開展專題調(diào)研，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會在創(chuàng)新讀書群中組織近500名委員參加專題討論，3300多人次發(fā)言17萬字。民盟中央組織了十多個省級盟組織開展研究，問卷調(diào)查了406家企業(yè)，深度訪談了華為等20多家重點企業(yè)。9月11日上午，全國政協(xié)召開“科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展面臨的困難和建議”雙周協(xié)商座談會，組織相關(guān)領(lǐng)域委員與國家相關(guān)部委開展協(xié)商交流，為促進(jìn)科技型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展集思廣益、凝智聚力。

形成協(xié)同效應(yīng)

會上，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記宋鑫提出，要最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，需要統(tǒng)籌梳理并加快健全完善支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收、金融、審計等各類政策，牢固樹立“一盤棋”思想，凝聚“一股繩”合力，真正形成政策的協(xié)同效應(yīng)，打通各類政策落地的“最后一公里”。

而在全國政協(xié)常委、副秘書長，民盟中央專職副主席張道宏看來，政策協(xié)同的基礎(chǔ)是政策的高質(zhì)量，只有做精做細(xì)政策，才能給科創(chuàng)型企業(yè)更精準(zhǔn)、有效的支持。

“首先，要精確界定科創(chuàng)型企業(yè)，借此制定并實施差異性政策。其次，要強化產(chǎn)業(yè)政策的靶向性，精細(xì)考慮不同類型、不同發(fā)展階段的科創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展需要，分類確定政策內(nèi)容與落地措施。同時，還要注重政策支持的多樣性，既要關(guān)注熱點領(lǐng)域創(chuàng)新，也要關(guān)注核心基礎(chǔ)領(lǐng)域突破，既要關(guān)注成長性強的企業(yè)加速發(fā)展需求，也要關(guān)切基礎(chǔ)型科創(chuàng)企業(yè)‘慢發(fā)展’需求，避免政策‘一刀切’和‘一頭熱’。”張道宏表示。

全國政協(xié)委員、“HongKongX”科技創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)科香港公益基金會主席、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬認(rèn)為，經(jīng)費不足是制約科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新步伐的重要因素。“不少投資、信貸主體仍將盈利作為科技企業(yè)融資前提，對未盈利企業(yè)提出明股實債、隱性擔(dān)保等苛刻條款要求，企業(yè)股權(quán)融資和貸款受限。即使是允許未盈利企業(yè)上市的科創(chuàng)板，缺乏良好利潤支撐能上市的企業(yè)也屈指可數(shù)。”

沈南鵬建議建立貸款風(fēng)險補償基金，減少國有銀行后顧之憂，適當(dāng)放寬對科技企業(yè)貸款不良率監(jiān)管要求。同時，做實“十四五”規(guī)劃民生領(lǐng)域信息化、智能化預(yù)算的長效保障和逆周期平滑預(yù)案，適度調(diào)整各地補貼政策稅收門檻，財政資金“以投代補”參與社會化創(chuàng)投基金，用市場化獎優(yōu)實現(xiàn)科技扶持目標(biāo)。

全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群以新能源汽車行業(yè)為例，呼吁國家和地方創(chuàng)新扶持方式。包括抓住政府主導(dǎo)性強、拉動效果大、減排力度明顯的公共服務(wù)領(lǐng)域，出臺全面電動化時間表，將扶持措施從購置端轉(zhuǎn)向使用端，降低新能源汽車保險費率，減免過路過橋費，提高使用環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)性等。

在加大對企業(yè)研發(fā)支持方面，曾毓群認(rèn)為，應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)在新體系新材料、先進(jìn)制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、遠(yuǎn)程升級（OTA）等方面開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用迭代，對新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用初期出現(xiàn)的一些問題，要審慎包容監(jiān)管，營造鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境。

“能源電力企業(yè)也面臨相似的困境。”全國政協(xié)委員，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記曹志安直言，南方電網(wǎng)在“走出去”的過程中，面臨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)競爭、潛在風(fēng)險增大等難題。同時，逆全球化、保護(hù)主義增加了海外拓展的難度，一些項目受到了西方勢力干擾。

“因此，需要在加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動標(biāo)準(zhǔn)國際化、提升風(fēng)險防范水平等方面形成合力，促進(jìn)我國能源電力企業(yè)更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。希望發(fā)改委、工信部，能在加大政策和資源扶持力度、鼓勵支持企業(yè)參與核心技術(shù)攻關(guān)、打造國際標(biāo)準(zhǔn)方面有所考慮。”曹志安說。

“中央企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新中一直發(fā)揮著主體作用。建議出臺有針對性的政策，定向支持央企聚焦‘卡脖子’關(guān)鍵核心技術(shù)牽頭承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，切實發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新國家隊作用。同時，出臺相關(guān)政策，鼓勵以中央企業(yè)為依托，聯(lián)合高校、科研院所等共同創(chuàng)建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的源頭創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺，大力推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，真正構(gòu)建起以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技協(xié)同創(chuàng)新體系。”宋鑫表示。

聚焦原創(chuàng)技術(shù)

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。這是與會委員的共識。

“與建設(shè)世界科技強國的奮斗目標(biāo)相比，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究‘短板’比較突出，基礎(chǔ)研究主要靠政府投入，企業(yè)的基礎(chǔ)研究嚴(yán)重不足，原始創(chuàng)新能力較弱。這導(dǎo)致企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用難以發(fā)揮，一方面，難以有效承接高校院所的基礎(chǔ)研究成果，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化困難；另一方面，企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大、引領(lǐng)性的原創(chuàng)成果也比較少。”全國政協(xié)委員、天津大學(xué)化工學(xué)院教授劉昌俊說道。

他在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)企業(yè)自身沒有能力開展基礎(chǔ)研究，普遍缺乏長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究資金投入；高校和院所的研究成果難以滿足企業(yè)的現(xiàn)實需求，許多應(yīng)用基礎(chǔ)研究沒有人愿意做，產(chǎn)學(xué)研合作達(dá)不到預(yù)期效果；加計扣除等優(yōu)惠力度也難以達(dá)到企業(yè)的政策預(yù)期。

如何更加有效引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究，自覺自愿地加大投入？全國政協(xié)委員、民盟廣東省委會副主委、深圳市副市長吳以環(huán)帶來了“深圳經(jīng)驗”。

深圳40年來的發(fā)展，始終把支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置，形成了“六個90%”的特點（即90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投入、發(fā)明專利都來自企業(yè)，90%的企業(yè)為本土企業(yè)、90%的重大項目由企業(yè)承擔(dān)），形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育了華為、中興、騰訊、大疆等一批世界級科創(chuàng)企業(yè)。

“大力支持企業(yè)開展原創(chuàng)技術(shù)研究一直是我們努力的方向。近年，深圳確立了基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入占財政科技專項資金30%以上的長效機(jī)制。比如支持云天勵飛聯(lián)合哈工大（深圳）研制深度學(xué)習(xí)人工智能芯片，有望實現(xiàn)國產(chǎn)化。地方政府應(yīng)在鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展‘顛覆性’科技計劃，強化對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅突圍上下大功夫。”吳以環(huán)說。

全國政協(xié)委員、山東省東營市副市長馮藝東也持相同觀點，他表示，近年來，我國科技發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品被發(fā)達(dá)國家卡脖子的問題屢屢發(fā)生。要避免這種被動局面長期存在，必須全力支持核心產(chǎn)品和技術(shù)能夠起到進(jìn)口替代作用的高科技關(guān)鍵性企業(yè)做強做大。

“在研發(fā)能力方面，支持高校和科研院所的重大研究儀器免費向其開放使用；在人才政策方面，高端人才免繳個人所得稅，在任何城市落戶不受限制；在金融支持方面，成立專門的政策性國家科技創(chuàng)新發(fā)展銀行，在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板開辟綠色通道等。用新產(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)新鏈構(gòu)建互為依托產(chǎn)業(yè)鏈，形成共生同進(jìn)的供應(yīng)鏈，從科技創(chuàng)新的源頭解決首創(chuàng)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣問題。”馮藝東表示。

“從這個意義上來說，科技型企業(yè)尤其是民營企業(yè)應(yīng)建立適應(yīng)新技術(shù)新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。聚焦主業(yè)，沉下心來苦練內(nèi)功，加大自主研發(fā)投入，掌握核心產(chǎn)品和技術(shù)。”全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健說。

補齊人才短板

“科技創(chuàng)新型企業(yè)是推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的生力軍，而人才是科創(chuàng)型企業(yè)安身立命之本。我國的科創(chuàng)型企業(yè)存在很大的人才缺口，尤其是具有全球化視野、企業(yè)家精神的領(lǐng)軍人才。”全國政協(xié)委員、民盟上海市委會副主委、同濟(jì)大學(xué)副校長顧祥林說出了與會委員的共同感受。

顧祥林通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然2016年中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》鼓勵高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意后，在科技型企業(yè)兼職、獲得報酬。但具體到事業(yè)單位層面，涉及員工在外兼職、持股等情況，仍存在一些障礙。

引才政策也仍需完善。由于目前海外人才引進(jìn)的主要渠道仍是政府部門，導(dǎo)致科創(chuàng)型企業(yè)的參與度不高，人才引進(jìn)的市場化程度偏低，無法全面、及時獲得科創(chuàng)型企業(yè)的人才需求。

“建議打破科創(chuàng)型企業(yè)引才體制壁壘。逐步放寬事業(yè)單位性質(zhì)的高校科研院所固有體制機(jī)制的約束，針對高校、科研院所的科研人員在科創(chuàng)型企業(yè)兼職及持股方面制定更加積極的政策，并與相關(guān)單位科技轉(zhuǎn)化部門負(fù)責(zé)人溝通，充分調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性。”

“建議提高科創(chuàng)型企業(yè)在引才方面的參與度。及時調(diào)整原來以政府為引進(jìn)主體的策略，政府可逐漸從臺前轉(zhuǎn)向幕后，更多借助專業(yè)組織、第三方主體參與人才競爭和引進(jìn)。積極搭建人才引進(jìn)和配置平臺，拓寬引才渠道，為科技創(chuàng)新型企業(yè)和海外人才牽橋搭線。同時，建議為科創(chuàng)型企業(yè)引進(jìn)人才提供更良好的咨詢和認(rèn)證服務(wù)。”

委員們紛紛表示。

“當(dāng)前，高端人才回流意愿上升，應(yīng)當(dāng)抓住這一窗口期為我所用。”沈南鵬提出參考大灣區(qū)個稅優(yōu)惠政策，研究制定更大范圍境外高端緊缺人才個稅補貼政策；出臺一批具有國際競爭力的引才和就業(yè)（如國際博士后崗位）政策，定向吸引高端人才回流。

顧祥林進(jìn)一步提出為科創(chuàng)型企業(yè)海外引才打造舒適的“軟環(huán)境”。“政府應(yīng)積極與科創(chuàng)型企業(yè)加強溝通，加快建設(shè)國際化的教育、醫(yī)療服務(wù)體系，改善家庭成員的配套政策，提供高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立專項服務(wù)窗口，提供一站式審批服務(wù)機(jī)制等便利措施。”

以才促融，滿足科創(chuàng)型企業(yè)全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素供給是全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、民盟江蘇省委會主委、南京中醫(yī)藥大學(xué)校長胡剛給出的建議。他提出鼓勵多形式開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，鼓勵科創(chuàng)型企業(yè)設(shè)立“人才基地”，鼓勵產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合共建研發(fā)實驗室、實訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)工程類研究生等。

“另外，結(jié)合‘破五唯’，做好‘立實效’，提高科研人員在職稱晉升等與科教融合、產(chǎn)教融合相關(guān)的社會服務(wù)成效評估占比。”胡剛表示。