洪峰迭起，多地告急！6月以來，20多輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致大江大河洪水并發(fā)，700多條河流水位超警戒，三峽水庫遭遇建庫以來最大入庫流量……今年以來，洪澇災(zāi)害造成28個省份、7000多萬人次受災(zāi)，我國面臨1998年以來最嚴(yán)峻汛情。

人民至上，生命至上！在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地各部門密切協(xié)作，人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍日夜奮戰(zhàn)，廣大干部群眾眾志成城，共同筑就了防汛抗洪的堅實(shí)“大壩”。

力挽狂瀾定乾坤！截至9月12日，全國大江大河主要堤防、重點(diǎn)地區(qū)防洪工程未發(fā)生重大險情；在災(zāi)情明顯偏重的情況下，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量與近5年同期均值比較降幅達(dá)51%和58%，防汛救災(zāi)工作有力有序，取得階段性重大勝利！

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，黨旗在防汛救災(zāi)一線高高飄揚(yáng)

“雨下得特別大，水位飛漲，兩層的樓房沒一會兒就淹了。”進(jìn)入7月，多輪大范圍強(qiáng)降雨襲擊江西，鄱陽湖水位一度突破有水文記錄以來的歷史極值，九江市永修縣樹下村村民記憶猶新。

不只是江西，長江、太湖發(fā)生流域性大洪水，淮河發(fā)生流域性較大洪水，長江上游發(fā)生特大洪水，人民群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

今年是全面建成小康社會收官之年，防汛救災(zāi)比任何時候都不容有失。

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，主持召開中共中央政治局常委會會議專題研究部署，并赴安徽看望慰問受災(zāi)群眾和防汛救災(zāi)一線人員，對加強(qiáng)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建作出重要部署。李克強(qiáng)總理多次作出批示，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署。

響鼓重錘，號令如山。各級黨委政府和各有關(guān)部門堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，緊急動員、迅速行動，主動擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)防死守，采取有力有效措施，全力開展防汛救災(zāi)工作。

各地黨委和政府嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，汛前全國重點(diǎn)地區(qū)核定防汛抗旱行政負(fù)責(zé)人，汛期加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。汛情嚴(yán)重地區(qū)的黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志扛責(zé)在肩，既掛帥又出征，深入一線、靠前指揮，在決堤潰口、在險工險段、在蓄滯洪區(qū)，現(xiàn)場督導(dǎo)強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)。

在長江、淮河、巢湖“三線作戰(zhàn)”的安徽，先后召開20余次省委常委會會議等緊急會議，省級負(fù)責(zé)同志帶隊包保16個省轄市，先后4輪赴一線檢查指導(dǎo)；

在多站點(diǎn)超歷史水位的江西，首次實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱包片分工負(fù)責(zé)制，11位省領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)全省11個設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)直管區(qū)，下沉一線監(jiān)督指導(dǎo)；

在嘉陵江和長江洪水夾擊的重慶，市、區(qū)縣、薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)三級抗洪搶險現(xiàn)場指揮體系有條不紊，安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾25萬余人，在特大洪水中實(shí)現(xiàn)“零傷亡”……

廣大黨員干部身先士卒、以身作則，一幕幕場景感人肺腑。

6月21日，湖北黃岡英山縣普降暴雨，山洪傾瀉而下，1670余人的坡兒垴村岌岌可危！村支部書記劉水存迅速組織民兵應(yīng)急分隊巡堤查險。堤上泥濘，劉水存不慎跌入河道被洪水卷走，不幸犧牲。“他已經(jīng)好幾天沒怎么睡，什么事都沖在前面。”在村民記憶中，58歲的劉水存最常說的話是“馬上到！”

風(fēng)雨中，扛著家當(dāng)、趕著牛羊……7月19日19時，安徽省阜南縣接到撤離指令，立即組織群眾撤離，7個小時后蒙洼蓄洪區(qū)2000多名非安全區(qū)群眾全部轉(zhuǎn)移安置。預(yù)案到位、組織到位、安置到位，蒙洼百姓放心跟黨走。今年主汛期，長江、淮河流域892個圩垸蓄洪，安徽省運(yùn)用了11個蓄滯洪區(qū)。

黨旗在防汛救災(zāi)一線高高飄揚(yáng)，高峰時期70余萬干部群眾上堤防守，扛重?fù)?dān)、打頭陣。黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，是防汛救災(zāi)取得勝利最堅實(shí)的保障。

統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同，形成防汛救災(zāi)強(qiáng)大合力

6次召開全體會議和專題會議，先后13次啟動防汛Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，派出63個工作組指導(dǎo)協(xié)助地方防汛救災(zāi)……面對嚴(yán)峻汛情，國家防總強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前謀劃，滾動聯(lián)合會商調(diào)度，推動各級各部門壓實(shí)責(zé)任、排查風(fēng)險、落實(shí)措施，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

應(yīng)急管理部積極履行國家防辦牽頭抓總職能，每日組織氣象、水利、自然資源等部門會商研判，開展24小時動態(tài)監(jiān)測分析，視頻連線重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，對基層訴求第一時間響應(yīng)，對一線難點(diǎn)、盲點(diǎn)第一時間“打補(bǔ)丁”。一進(jìn)入主汛期，應(yīng)急管理部就進(jìn)入“戰(zhàn)時”狀態(tài)，部指揮中心24小時燈火通明，一條條雨情、汛情、災(zāi)情信息從各地匯集到這里，一道道調(diào)派命令、調(diào)撥指令從這里發(fā)出。

統(tǒng)分結(jié)合，握指成拳。國家防總成員單位各展所長，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通力協(xié)作：

——中國氣象局嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)害性天氣過程，各級氣象部門發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息10萬多條；

——水利部科學(xué)調(diào)度長江上中游30余座控制性水庫，累計攔蓄洪水300余億立方米，牢牢守住大江大河大湖干堤防線；

——自然資源部組建了30余萬人的群測群防隊伍，對全國28.6萬個地災(zāi)隱患點(diǎn)包保到人，今年前7個月成功避讓地質(zhì)災(zāi)害274起；

——應(yīng)急管理部除了統(tǒng)籌，還始終把人員提前轉(zhuǎn)移避險放在突出位置，不落一戶、不漏一人，今年以來全國緊急轉(zhuǎn)移安置471.6萬人次，為近年來最多。

“過去防汛救災(zāi)是‘九龍治水’，改革轉(zhuǎn)制后各部門各司其職，各顯所長，形成合力，形象地說就是氣象部門緊盯‘雨什么時候下、往哪里下’，水利部門研判‘水往哪里流、怎么調(diào)節(jié)’，自然資源部門監(jiān)測‘土往哪里滑、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險在哪里’，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)‘人往哪里轉(zhuǎn)移、如何確保安全’，部門的專業(yè)優(yōu)勢得到更有效發(fā)揮。”有專家評價。

此外，工業(yè)和信息化部門組織三大運(yùn)營商及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)城市排水防澇隱患整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)度指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救……

各類搶險救援力量協(xié)同發(fā)力，高效救援。

關(guān)鍵時刻，人民軍隊聞令而動、向險而行，封決口、堵管涌、加固堤防、搶通道路、轉(zhuǎn)移群眾，在防汛救災(zāi)中發(fā)揮出突擊隊和中流砥柱作用。截至8月下旬，解放軍和武警部隊共出動131萬人次、組織民兵38萬人次，參加5673起搶險救援行動，協(xié)助地方轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾27萬余人、封堵管涌3900余處、加固堤壩970余公里、搶通道路570公里。

今年汛期，應(yīng)急管理部與中央軍委聯(lián)合參謀部建立24小時熱線電話，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急管理部還與交通運(yùn)輸部建立社會力量車輛跨省搶險救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作機(jī)制，與中國民航局、國鐵集團(tuán)構(gòu)建了快速輸送系統(tǒng)，與中國氣象局建立氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機(jī)制，與中國紅十字會建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動工作機(jī)制，與中交集團(tuán)等7家相關(guān)央企建立應(yīng)急力量預(yù)置和應(yīng)急資源儲備協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等。

主汛期，中國安能、中國電建、中國能建等央企共組織10.6萬余人承擔(dān)防汛工程搶險任務(wù)；500余支社會應(yīng)急力量隊伍協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾4萬余人；航空救援直升機(jī)飛行140架次……各司其職、守土有責(zé)，匯聚成防汛救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

搶險救援驚心動魄，精準(zhǔn)救災(zāi)也爭分奪秒。

針對江西、四川、貴州等省份洪澇災(zāi)害，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部啟動14次國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出14個工作組指導(dǎo)地方做好救災(zāi)救助工作。

物資前置，救災(zāi)更及時。今年汛期，應(yīng)急管理部與財政部建立中央救災(zāi)資金快速預(yù)撥機(jī)制，主動對接地方救災(zāi)工作需求，災(zāi)時快速預(yù)撥、災(zāi)中追加撥付、災(zāi)后評估核撥，及時向?yàn)?zāi)區(qū)提供中央救災(zāi)資金支持。目前已會同財政部累計下?lián)?5.75億元中央救災(zāi)資金，會同國家糧食和物資儲備局調(diào)撥9批次19.5萬件中央救災(zāi)物資和1.34億元的防汛物資。

信息化建設(shè)，需求對接更精準(zhǔn)。應(yīng)急資源管理平臺試點(diǎn)在安徽、江西先后啟動，不到兩個月時間近5萬人次登錄，累計更新物資數(shù)據(jù)3000多萬條；面向70余萬名基層災(zāi)害信息員的智能外呼系統(tǒng)正式投用，實(shí)時采集一線災(zāi)害損失、物資需求。

災(zāi)后重建，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更高。中央財政對受災(zāi)較重省份倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞民房，在現(xiàn)行每戶2萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每戶再增補(bǔ)5000元。

洪水無情人有情，防救協(xié)同，無縫銜接，最大限度減輕災(zāi)害損失、最大力度支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

從單一災(zāi)種向全災(zāi)種應(yīng)對，國家綜合性消防救援隊伍向險而行，救民于水火

貴州正安，暴雨突襲、道路阻斷。“不惜一切代價打通救援通道！”貴州省正安縣消防救援大隊山城消防救援站政治指導(dǎo)員王俊雄和隊友們負(fù)重翻過三四座山頭，蹚過齊腰深、“麻糖般黏”的淤泥，原本1小時的路花了整整4小時。

安徽廬江，漫堤決口、約6500名群眾被圍困。“讓我去，我打頭！”已連續(xù)奮戰(zhàn)96小時的廬江縣消防救援大隊政治教導(dǎo)員陳陸，義無反顧跳上橡皮艇，在營救過程中突遇激流漩渦不幸犧牲……

在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量——國家綜合性消防救援隊伍在防汛救災(zāi)中用實(shí)際行動踐行錚錚誓言。

2018年改革轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，國家綜合性消防救援隊伍從過去的救火為主，向洪澇、地震、泥石流等全災(zāi)種救援轉(zhuǎn)變。

今年汛情異常嚴(yán)峻，救援任務(wù)異常繁重，這支組建剛兩年的年輕隊伍面臨巨大考驗(yàn)。

不懂的，學(xué)！不精的，練！

拋繩包每天拋投80次、距離至少20米；六人抬著橡皮艇沖刺跑一百米，每天至少15次；不僅如此，沖鋒舟安裝與駕駛、水上搜索和打撈、繩索橫渡救援……這些都是安徽省肥東縣消防救援大隊的例行訓(xùn)練課目，為做好汛前準(zhǔn)備打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

“身為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，我們就是要不斷提升能力，守護(hù)人民安全！”肥東縣消防救援大隊龍泉消防救援站代理副站長汪乃柱說，他在防汛一線堅守了整個夏天，現(xiàn)在當(dāng)?shù)匮辞榫徑猓@位15年的“老消防”又開始埋頭鉆研新戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。

目前，全國31個消防救援總隊都組建了抗洪搶險專業(yè)編隊，專業(yè)力量規(guī)模已達(dá)到2萬余人，共配有救生拋投器、無人機(jī)、水上救生機(jī)器人、水下聲吶探測儀等水域救援裝備14萬件套，為精準(zhǔn)專業(yè)救援提供了有力保障。

追風(fēng)趕雨，力量跟著汛情走！

僅1小時，水位猛漲4米多！7月8日，江西省鄱陽縣響水灘鄉(xiāng)洪水肆虐，幾棟樓房位于山溝處，水流奔涌而來，隨時可能被沖垮，預(yù)置在附近的消防救援人員立即趕到現(xiàn)場轉(zhuǎn)移被困群眾。

“搶險救援就是與死神賽跑。如果沒有前置備勤，從鄱陽縣開車過來需要約兩小時，損失難以想象。”鄱陽縣消防救援大隊代理大隊長陳同錄告訴記者，由于救援及時，這次水位暴漲并未造成人員傷亡。

為了提高響應(yīng)效率，最大限度減少人員傷亡和災(zāi)情損失，國家綜合性消防救援隊伍創(chuàng)新執(zhí)勤備戰(zhàn)模式，預(yù)研預(yù)判災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢，在重點(diǎn)區(qū)域和部位提前預(yù)置救援力量。

早在7月初，按照應(yīng)急管理部的指令，江西、安徽等11個重點(diǎn)省份消防救援總隊就向高風(fēng)險區(qū)域調(diào)派前置救援力量，上海、福建等9個毗鄰省份消防救援總隊隨時準(zhǔn)備增援，“打起背包就出發(fā)、放下背包能戰(zhàn)斗”，前置備勤力量最短4小時就能到達(dá)駐防點(diǎn)。“七下八上”關(guān)鍵時期，應(yīng)急管理部還跨區(qū)域調(diào)動2500名消防指戰(zhàn)員和130多臺大型專業(yè)排澇裝備緊急馳援安徽、江西等重災(zāi)區(qū)。

今年主汛期，國家綜合性消防救援隊伍參加各類抗洪搶險救援2萬余起，營救和疏散轉(zhuǎn)移被困群眾21萬余人，被廣大群眾譽(yù)為“最美逆行者”。

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，抗御自然災(zāi)害能力也要現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書記在安徽考察時強(qiáng)調(diào)。

“我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維，從最壞處著眼，向最好處努力，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際成效踐行‘對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民’的誓言。”應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)同志說。

《 人民日報 》（ 2020年09月14日 01 版）