部分私立幼兒園司機篩選粗糙 管理員與監(jiān)護人責(zé)任意識淡漠

“校車奪命”悲劇緣何頻頻上演

● 目前，各地區(qū)仍然存在學(xué)校負(fù)責(zé)人、駕駛員與照管員、家長與學(xué)生等各類人群校車安全管理責(zé)任意識淡漠的問題

● “校車奪命”悲劇折射出家校信息溝通不到位的問題，家長出于對校車安全和園方管理的信任，可能會對孩子長達(dá)數(shù)小時的“脫管”狀況不知情

● 防止悲劇發(fā)生必須要喚醒幼童管理者的責(zé)任意識，在強化“學(xué)生安全高于一切”理念的同時，加強對校車“人數(shù)清點”“人員交接”等程序落實的跟蹤問責(zé)

8月31日，公安部新聞發(fā)言人張明透露，公安部交通管理局部署各地開展校車交通違法專項整治行動，加強路面執(zhí)法檢查，嚴(yán)查嚴(yán)處校車和接送學(xué)生車輛超員、超速、非法改裝、不按審核線路行駛等違法行為。

這一專項整治行動開展的背景離不開近日頻發(fā)的“校車奪命”事件。

8月7日，河南省欒川縣公安局通報，8月6日上午8時許，河南省欒川縣城關(guān)鎮(zhèn)某兒童臨時看護服務(wù)中心法人蔣某華在駕車接送3名兒童去看護中心時，將兩歲男童步某遺忘在轎車內(nèi)。當(dāng)日下午17時許，發(fā)現(xiàn)步某在車內(nèi)死亡。

7月14日，廣東省湛江市遂溪縣某幼兒園一名5歲男童在乘坐校車返回幼兒園時，被遺忘在校車?yán)铩Ｌ栂卤竦男＼嚕噧?nèi)溫度不斷升高，最終該男童嚴(yán)重脫水不治身亡。

加強校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全，是全社會的共識。早在2012年4月，國務(wù)院就曾發(fā)布實施《校車安全管理條例》，明確規(guī)定隨車照管人員應(yīng)當(dāng)清點乘車學(xué)生人數(shù)，核實學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。

然而，“校車奪命”悲劇仍然頻頻上演。其背后原因為何？目前校車安全現(xiàn)狀如何？《法治日報》記者近日對此進行了調(diào)查。

幼童被鎖校車去世

悲劇頻發(fā)值得反思

錦仔今年5歲，已經(jīng)在湛江市遂溪縣界炮鎮(zhèn)新苗幼兒園上了兩年學(xué)，每天清晨被校車接走，傍晚時再送到村口。

7月14日7時30分，錦仔媽媽像往常一樣，將孩子送上了幼兒園的校車，和錦仔一起上車的還有五六個村里的學(xué)生。夏季的廣東十分炎熱，錦仔爸爸陳鵬還記得，當(dāng)天是個大晴天。

當(dāng)日17時許，錦仔媽媽準(zhǔn)備前往村口去接孩子放學(xué)時，接到了幼兒園老師打來的電話，說錦仔在午休時突然休克，被幼兒園校車送到縣人民醫(yī)院了。到達(dá)醫(yī)院后，醫(yī)生告知錦仔在被送來時已經(jīng)沒了生命體征。

悲痛之下，陳鵬立刻報警。最后，陳鵬從警方口中得知了錦仔的死亡原因。

事發(fā)當(dāng)天上午8時許，校車抵達(dá)幼兒園，但在下車時，錦仔沒能跟上隊伍，跟車?yán)蠋煄е渌麑W(xué)生下車，沒有留意到錦仔，也未進行點名或檢查。隨后校車被停放在幼兒園對面的空地上，司機在離開校車時，也沒有發(fā)現(xiàn)未下車的錦仔。

在這所幼兒園的外墻上，還張貼著《校車安全管理方案》，其中明確要求跟車?yán)蠋熢诟囘^程中，必須對照乘車清單，確認(rèn)上、落車的幼兒，在跟車結(jié)束前，必須對整個車廂進行檢查，確保沒有一個幼兒被遺留在車上。

“這不是意外，而是人為的疏忽導(dǎo)致孩子死亡。”陳鵬對此一直不能釋懷。

錦仔去世并非孤例。《法治日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)已發(fā)生多起孩子被鎖校車或私家車內(nèi)去世的悲劇。

非法改裝防護缺位

司機篩選暗藏貓膩

“校車奪命”頻發(fā)，背后原因為何？《法治日報》記者近日走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與多方面因素有關(guān)。

在一些私立幼兒園內(nèi)，《法治日報》記者看到，學(xué)校接送孩子的校車是中型面包車改造的，車內(nèi)衛(wèi)生狀況堪憂、環(huán)境雜亂，擺放了小板凳。據(jù)學(xué)生家長透露，諸如此類的校車雖然不會超載，但安全措施令人憂心。

“車內(nèi)沒有安全帶等防護設(shè)備，上次我家孩子在司機剎車時從椅子上滑下來了，幸好沒有受傷。”一位劉姓學(xué)生的家長說。

甚至有個別私立幼兒園負(fù)責(zé)開車和接送學(xué)生的是園長的遠(yuǎn)房親戚，入職前并未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考察。

對此，一位不愿透露姓名的幼兒園后勤人員透露：“其實讓家里親戚來接送學(xué)生，在私立幼兒園很常見，因為大家覺得接送而已，好像不是什么大事情，會開車就行。不過接送的老師和司機倒是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，座位雖然不達(dá)標(biāo)，但不管是接到園里還是送回家，老師都會逐一清點人數(shù)。”

一些小學(xué)課外機構(gòu)也有校車的身影。

有業(yè)內(nèi)人士透露，一些課外機構(gòu)尤其是地級市的城鎮(zhèn)，有不少學(xué)生在課外輔導(dǎo)機構(gòu)上午托、晚托，因為距離學(xué)校近，所以午托結(jié)束后，都是機構(gòu)老師親自帶著學(xué)生回學(xué)校上課。晚托大部分由家長接送，但也有一些同學(xué)需要校車接送。接送的校車大多是中型面包車，車座上除司機外按標(biāo)準(zhǔn)可容納6人。

在河南省某地級市，《法治日報》記者發(fā)現(xiàn)，一輛“校車”擠進了10人，多了近一倍。除了1位老師還有9名學(xué)生，5個人擠在后面的三連座位上，司機旁邊則坐著一個體型稍胖的學(xué)生。在中間的兩座上，老師抱著一個學(xué)生，旁邊兩個學(xué)生擠在一個坐位上。第二排通往第三排的過道上另擺了一個小板凳。

據(jù)該補習(xí)班一名高姓學(xué)生透露，車上放的小板凳是給老師準(zhǔn)備的，當(dāng)座位擠不下時，老師會坐在這里。

“車上坐的人數(shù)不定，有時候家長來接就不用坐校車回去，10人乘一輛車的情況其實并不常見，平時就是七八個人一輛車。今天9個同學(xué)坐一輛車，是因為今天只有這9個人沒有家長接，一般這種情況下，會讓學(xué)生們擠一擠。反正就這幾個同學(xué)，距離也沒多遠(yuǎn)，擠一擠就到了。”這名高姓學(xué)生說。

《法治日報》記者注意到，這類校車的車窗上都貼有膜布，從車窗外很難看出車內(nèi)的座位情況。

不過也有一些私立幼兒園的口碑較好。

小哈佛幼兒園是某地級市最大的私立幼兒園，已經(jīng)開辦了10年。據(jù)了解，這家幼兒園配有4輛校車，供接送學(xué)生使用。每輛車可容納19人，但實際每次只會乘坐15人左右，一人一座，配有專門的老師全程陪同。

“首先，要嚴(yán)格按照校車司機的錄用標(biāo)準(zhǔn)來考核，此外也要考察司機的工作態(tài)度。司機的試用期有3個月，其間會全面判斷司機是否符合標(biāo)準(zhǔn)。雖然要求高，試用期相比公立幼兒園長，但我們幼兒園司機的薪酬會更高一些，希望他們能切實為學(xué)生負(fù)責(zé)，安全駕駛。”幼兒園的王姓園長對《法治日報》記者介紹道。

此外，據(jù)王姓園長介紹，該幼兒園的老師也經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，包括逃生訓(xùn)練、急救等，這些老師不負(fù)責(zé)帶課，主要負(fù)責(zé)接送學(xué)生。

“車上有老師、司機兩個成年人，下車后老師應(yīng)按正常流程再次清點人數(shù)。如果稍微用點心，這種慘劇是不會發(fā)生的。”王姓園長說。

家長責(zé)任意識薄弱

家校銜接出現(xiàn)盲區(qū)

《法治日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有一些“心大”的家長。

陳女士有一個3歲的兒子，她從去年開始打聽居所附近幾個公立幼兒園的招生情況，最后選擇了市區(qū)的私立幼兒園，但這家幼兒園沒有專業(yè)校車。

“一開始想讓孩子讀公立幼兒園，可是問了幾個公立幼兒園，他們都不提供接送服務(wù)。我們確實比較忙，很多時候顧不上接孩子，所以提供接送服務(wù)也是我們選擇私立幼兒園的重要原因。”陳女士說。

在陳女士看來，學(xué)校沒有專業(yè)校車并不是什么大問題，她甚至認(rèn)為專業(yè)校車還不如小面包車。“車小、座位距離近，有什么事情，老師可以及時拉一把。”

另一位受訪的吳姓家長則表示，其選擇私立幼兒園是無奈之舉。

“我們家的戶口所在地等情況，不符合提供接送的公立園的招生要求，而且就算戶口屬于這個幼兒園轄區(qū)內(nèi)，也不一定能報上名。所以幼兒園校車專不專業(yè)其實無所謂，只要提供接送，老師負(fù)責(zé)，就不會有大問題。”吳姓家長說道。

吉林大學(xué)行政學(xué)院校車安全課題組曾組織專家深入各省調(diào)研，歷時數(shù)月寫出《關(guān)于校車安全管理的調(diào)研報告》，該報告也指出了上述問題：正規(guī)專業(yè)校車的運營成本和收費較高，加之部分家長安全責(zé)任意識薄弱的事實，為“黑校車”提供了非法運營的空間，進一步增加了校車管理的安全隱患。

該報告稱，各省普遍反映校車購置成本高，日常校車運營、管理費用大，駕駛校車的專業(yè)司機薪酬較低，導(dǎo)致校車司機積極性不高。此外，校車安全責(zé)任意識的匱乏反映出有關(guān)職能部門的宣傳教育力度不夠，未能形成校車良好運行的社會環(huán)境。目前，各地區(qū)仍然存在學(xué)校負(fù)責(zé)人、駕駛員與照管員、家長與學(xué)生等各類人群校車安全管理責(zé)任意識淡漠的問題。校車運行中，駕駛員、照管員的責(zé)任意識不明確，職業(yè)素養(yǎng)不高，服務(wù)水平欠佳，無法很好地完成照管學(xué)生和幼兒的任務(wù)，存在家長投訴校車駕駛員和照管員的現(xiàn)象。同時，監(jiān)護人亦未能有效履職，在與校車駕駛員、照管員進行校車服務(wù)銜接時，往往出現(xiàn)盲區(qū)，造成學(xué)生無人來接、無人照管的現(xiàn)象。

公立園或取消校車

管理專業(yè)化集約化

公立幼兒園的表現(xiàn)又如何？在某地級市實驗幼兒園工作的楊女士告訴《法治日報》記者，其所在的實驗幼兒園在校車管理上十分嚴(yán)格。

比如，要求司機有三到五年以上的駕駛經(jīng)歷，年齡在30歲以上，從未有過交通肇事記錄和嚴(yán)重交通違法行為記錄，駕駛信用記錄良好。入職前，司機都需要提交健康報告，證明沒有影響到行車的疾病隱患。且每一位校車司機正式入職前都有為期一個月的試用期，在試用期間表現(xiàn)良好的，才能夠入職。

放學(xué)時間，《法治日報》記者在河南省某地級市一家市級公立幼兒園看到，幼兒園的學(xué)生在老師的安排下，有序排隊。一列有15人，排頭處站著一位帶班老師，老師清點完隊列人數(shù)且確認(rèn)無誤后，帶領(lǐng)學(xué)生進入校車。這種校車也是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)校車，車內(nèi)配有安全帶，一人一座。

據(jù)這所幼兒園的副園長高女士介紹，學(xué)校校車都到檢測線進行過嚴(yán)格檢測，電路、車輛油路、防火系統(tǒng)等也會定時去安檢、排查，司機篩選也很嚴(yán)格，“除了對校車駕駛?cè)藛T的基本標(biāo)準(zhǔn)外，喜歡飲酒的、抽煙的，都不在我們的錄用范圍內(nèi)”。

《法治日報》記者還走訪了北京市兩家公立幼兒園，這兩家幼兒園的工作人員都表示，沒有校車接送，如果家長有事，可以提前打電話，學(xué)生可以先到所在班級的老師那兒或者值班室多留一會兒。

“我們幼兒園接收的學(xué)生一般都是戶口在幼兒園轄區(qū)的，住所離幼兒園比較近。而且確實有時候?qū)W生多了，我們也擔(dān)心老師會忙不過來，有疏忽。老師是一對多，家長是一對一，這樣相對來講也會更方便安全一些。”其中一家幼兒園的工作人員魏女士說。

另一家公立幼兒園的園長向《法治日報》記者透露，現(xiàn)在越來越多的公立幼兒園都開始取消學(xué)校自備校車接送，而且未來很有可能會有更多公立幼兒園這樣實行。

《關(guān)于校車安全管理的調(diào)研報告》也顯示，目前大部分省份形成了多種校車服務(wù)方式并存的格局。校車運營主體主要有以下幾種類型：學(xué)校自備、專業(yè)化公司運營、公交公司托管、學(xué)生公交專線、道路運輸和農(nóng)村客運公司承運、個體校車服務(wù)提供者運營等，運營模式則主要有專營和兼營兩種。從調(diào)研情況來看，多數(shù)省份鼓勵具有一定資金規(guī)模和多年運營經(jīng)驗并有專業(yè)資質(zhì)的公司對校車進行統(tǒng)一的專業(yè)化、集約化管理。（記者 趙 麗 實習(xí)生 邢懿銘）

遏制“校車奪命”須喚醒管理者責(zé)任意識

中國教育科學(xué)研究院研究員　儲朝暉

交通部管理干部學(xué)院發(fā)展研究中心主任 張柱庭

《法治日報》記者　趙 麗

《法治日報》實習(xí)生　邢懿銘

記者：2017年，教育部針對頻發(fā)的幼兒被遺忘校車內(nèi)身亡事故再次發(fā)出通知，要求使用校車的教育機構(gòu)要建立教師跟車制度和收車驗收制度，跟車教師負(fù)責(zé)在幼兒上下校車時清點核對人數(shù)，校車駕駛員負(fù)責(zé)在收車鎖門前檢查車內(nèi)幼兒是否全部下車。如今距離此通知下發(fā)已近三年，但悲劇仍在上演。

儲朝暉：幼兒園使用校車說明該幼兒園要招收居住地離幼兒園比較遠(yuǎn)的兒童入園，這樣一來，該幼兒園有可能涉及超規(guī)模招生，或者想要獲得更多生源。當(dāng)然也不排除一些其它因素導(dǎo)致擴招。總而言之，可能存在幼兒園布局不合理的現(xiàn)象。

幼兒園應(yīng)該遵循適度規(guī)模原則，超過規(guī)模就不可能做好，這也是校車出事的深層次原因。另外，從校車安全角度來說，如果學(xué)校方面的責(zé)任心強一些，這種悲劇是可以避免的。

張柱庭：“校車奪命”事件頻發(fā)，更應(yīng)該思考的是法律制度怎么完善、道德責(zé)任怎么強化。實際上，我國的法律制度已經(jīng)很完善了，但依然發(fā)生多起校車內(nèi)悶死兒童事件，審批復(fù)雜但運行不到位應(yīng)該是背后一大原因。

結(jié)合民法典的規(guī)定，校車內(nèi)悶死兒童事件，經(jīng)營者和學(xué)校同時應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)護人的責(zé)任，責(zé)任人不應(yīng)該讓幼童失去監(jiān)管。最關(guān)心孩子安全的莫過于家長，“校車奪命”悲劇折射出家校信息溝通不到位。出于對校車安全和園方管理的信任，家長對孩子長達(dá)數(shù)小時的“脫管”狀況并不知情。因此，必須在制度上明確他們的監(jiān)護人責(zé)任，這樣以后可能會朝著更好的方向發(fā)展。

記者：通過中國裁判文書網(wǎng)，我們找到了多起“幼兒被遺忘校車致死”案件的裁判文書。其中，跟車教師、司機等直接責(zé)任人多被判處過失致人死亡罪，普遍判刑三年且獲緩刑。而因監(jiān)督不力被指犯玩忽職守罪的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，則多因犯罪情節(jié)輕微，免于刑事處罰。

張柱庭：籠統(tǒng)地說，在這類事情上，地方有關(guān)部門是有責(zé)任的，但具體要承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？政府是不可能直接接手校車這個事兒的，現(xiàn)在要解決的是“單純處理一兩個責(zé)任人后就完事”的局面，這樣的處理方式是沒有警示作用的。

幼童被遺忘校車致死不是簡單的過失致人死亡的問題，而是反映出幼兒園和教師輕視幼童生命、缺少對生命的尊重。

記者：是否可以出臺針對校車司機資質(zhì)的規(guī)定，提高校車司機的入職門檻？

張柱庭：學(xué)校特別是校車駕駛員對生命的重視程度不夠，存在僥幸心理，是校車安全事件頻出的一大原因。遺忘背后其實是涉事者對學(xué)生關(guān)愛不夠、對崗位職責(zé)的敬畏缺失和對制度程序的漠然懈怠。防止悲劇發(fā)生必須要喚醒幼童管理者的責(zé)任意識，在強化“學(xué)生安全高于一切”理念的同時，加強對校車“人數(shù)清點”“人員交接”等程序落實的跟蹤問責(zé)。

儲朝暉：除了校車司機資質(zhì)外，還有責(zé)任心沒盡到的問題。幼兒園使用校車的時候，相關(guān)人員應(yīng)該遵循什么規(guī)則、履行什么職責(zé)，相關(guān)程序沒有切實履行到位。