人民政協網8月27日電 （記者宋嘯峰）2020年8月26日，是深圳經濟特區成立四十周年。四十年來，深圳在中國改革開放進程中披荊斬棘，創造了人類歷史上的發展奇跡。這些奇跡的背后，有深圳市委市政府的高瞻遠矚和不懈努力，也有著深圳市各級政協和委員們的鼓勁助力。在這個激動人心的日子里，我們跨過時間的年輪，梳理出幾個政協工作片段，尋找并記錄在深圳崛起中政協人的智慧和力量。

營商環境的政協智慧

如果要評價一個城市的發展，恐怕要看其主流企業的地位和發展實力，說到底，就是營商環境在其中起到多大的作用。

“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。”2017年7月17日，中共中央總書記、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第十六次會議時強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。

這是習近平總書記賦予北、上、廣、深先行先試的光榮使命，也是一項重要的政治任務。2018年7月19日，深圳市政協召開常委會議，就“深圳營造國際一流營商環境”開展專題協商，深圳市委書記王偉中率17個職能部門主要負責同志參加會議，與各級政協委員共商全市營商環境。

改善融資環境是絕大多數企業關注的問題。“資金申報評審環節多、時間長，缺乏客觀的評審機制和監督機制，使資金使用效果無法評估。”在會上，有著銀行從業背景的曾玉芳委員建議，優化投入管理、建立統一的發布窗口、對各類資助渠道進行整合，財政部門與產業部門進行合理分工、創新政府財政資金的使用方式，成立一個專門針對銀行壞賬的資產管理公司，將債權轉為股權。全國政協委員陳紅天和王文銀也呼吁，借鑒先進國家的經驗，破解貸新還舊融資難題，降低企業貸款成本和貸款難。

對此，王偉中回應，政府要做一些過橋資金幫助企業渡過難關。

“企業關心的是效率，市民關心的是便利。”在提高政府服務水平方面，委員們建議學習香港政府部門的做法，利用中午休息的時間適當開些服務窗口便于企業辦理業務，將一些事關群眾利益的部門放在社區，便于市民辦理。

王偉中及深圳市相關部門負責人逐一給予答復……

記者發現，這次協商會，深圳市政協組織了全國、省、市、區四級政協的172名委員，分為四個小組共同圍繞“營商環境”進行專題調研，形成1份總報告、4份分報告、3個子報告，共計30多萬字。

此后，深圳不斷加大營商環境改革力度，陸續出臺營商環境改革20條，推出40余項秒批等舉措。如今，深圳所有政務服務事項100%進駐網上辦事平臺。不能不說，這些營商政策的出臺，或多或少都與政協有著各種的關系。

關注營商環境一直是深圳市政協工作的重點。今年8月5日，市政協黨組書記林潔聽取了政協經濟委關于“進一步優化營商環境，打造先行示范區高質量發展高地”重點調研的階段性工作匯報。林潔表示，下一步調研將著重發現影響深圳經濟發展且長期存在的頑疾、后疫情時代我市經濟發展的意見建議，國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下的機遇與新挑戰，“四個千億”政策后深圳民營企

業發展中的新問題。

“立法協商”的深圳經驗

關于法制建設，深圳市一直流傳著這樣一個故事。

1981年的炎炎夏日，一位新加坡外商到深圳進行投資考察，經過幾天的實地察看，他對深圳的硬件環境很滿意。但在考察快結束時出現了這樣一段對話。

“投資在這里，你們怎樣保障我的權益？”外商問。

“別擔心，我們有政策。”時任領導拍著胸脯說。

“我要問的是，有————沒————有法律！”外商聽后搖了搖頭，再一次加重口氣，一字一頓地說。

領導恍然大悟，當時特區最引以為豪的政策優勢并不能滿足外商的法律訴求……

這是深圳老法制人普遍講述的一個故事。這些外商的問題讓當時的深圳深刻地認識到了法律的重要，這個故事也成為深圳開展法制建設的前奏。

深圳改革創新與其他許多地區很大的不同之處在于：改革融入立法之中，立法貫穿改革始終。曾在市政府法制辦工作多年的深圳市政協副主席王璞見證了深圳法制建設成長的一個個腳印。“立法的過程也是改革措施不斷完善和成熟的過程，而深圳先行先試的改革路徑中，政協始終在‘一線’。”

深圳市政協從2013年就開始活躍在深圳法制建設的一線，當年政協社法民宗委的集體提案《把深圳建設成一流法治城市的建議》被確定為1號提案。在市政協專題協商會上，時任市委書記王榮提出，“讓一流的法治成為深圳的氣質”。

2014年該委的《建設一流法治政府》提案由市長領辦，在來年的深圳兩會上，常務副市長用半個小時的時間來詳細回復該提案的辦理情況。

2015年的1號提案《建設一流法治社會》更加關注法律建設下沉到社區和社會組織的情況。

三年三個“一流法治”，為政協開展立法協商工作打下堅實基礎。

“從多年的經驗來看，一項立法工作，參與提出意見建議的人越多，這部法律就立得越‘穩’，行得越‘通’。”王璞認為，更多的人、更多的層面參與進來，不僅不會影響立法的權威性，反而會提高法律的權威，因為它經得起考驗。

尋求最大公約數，政協是再合適不過的平臺。得天獨厚的優勢讓不同委員、黨派、界別、團體、階層都能在這個平臺上平等地發聲，凝聚共識。除此之外，政協還擁有立法所涉及的經濟、金融、管理、社會等各專業領域人才。立法協商充分體現了集中民智、反映民情、體現民意的過程。

“立法項目切入點找得準，與其他單位合作的契合度就越高，協商結果的時效性強，真正實現了盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面。”回顧立法協商工作，市政協主席戴北方表示，“下一步，希望立法協商的模式能從現在封閉的內循環協商模式擴大為外循環協商模式，讓更多的部門，更多的人群，積極參與到更多的協商環節里，打造深圳政協立法協商的升級2.0版本。”

深圳是我國最早實施改革開放、影響最大、建設最好的經濟特區，到8月26日，剛好迎來建立40周年。四十載驚濤拍岸，九萬里風鵬正舉。新時代，深圳經濟特區的政協人將繼續牢記總書記的殷殷重托，以走在前列、勇當尖兵、先行示范的使命擔當，奮力在粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設中譜寫新的壯麗篇章。