人民政協網8月8日電（記者 高志民）“粵港澳大灣區藍皮書成果發布會”“雙城聯動下南沙發展機遇研討會”日前同時在廣州市南沙區舉行。此次會議由《中國粵港澳大灣區改革創新報告（2020）》主創單位——廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院、廣州大學廣州發展研究院、廣東省區域發展藍皮書研究會共同舉辦，得到藍皮書權威出版機構——社會科學文獻出版社及屬下城市和綠色發展分社的鼎力支持。社會科學文獻出版社社長謝壽光研究員、廣州大學副校長張其學教授分別代表主辦單位致辭，謝壽光社長還做了專題主旨報告。

一、 《中國粵港澳大灣區改革創新報告（2020）》基本情況和主要特色

《中國粵港澳大灣區改革創新報告（2020）》由社會科學文獻出版社出版并面向全國公開發行的重點皮書項目之一，也是廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院成立以來推出的第一本粵港澳大灣區藍皮書。《中國粵港澳大灣區改革創新報告（2020）》分為總報告、體制融合篇、產業協同篇、區域發展篇、科技創新篇、文化生態圈篇和專題研究篇七個部分，從總體上看，該藍皮書服務于國家重大發展戰略，突出問題意識與目標導向，注重綜合研究和案例分析，著眼于問題分析和解決方案，從機制創新、區域融合、產業協同、科技創新、文化生態圈建設不同方面凸顯專家觀點和學術視角，為粵港澳大灣區改革創新貢獻專家智慧。

據了解，這本粵港澳大灣區藍皮書在研究選題、研究團隊、研究內容、研究方法等方面表現出鮮明的特色：（一）在研究選題上，該書堅持宏觀選題與微觀選題相結合，熱點選題與偏冷選題相結合，既有關于粵港澳大灣區經濟社會發展的宏觀分析，也有關于不同領域、不同城市的個案問題的研究；既有社會普遍關注的建設目標、三地對接等熱點問題，也有學者關注和研究的微觀問題，力求給粵港澳大灣區建設展現和提供一個涵蓋面廣、實用價值高的解決方案。（二）在團隊組建上，該書堅持“五湖四海”，廣泛整合社會資源，匯集了廣東乃至全國研究粵港澳大灣區最強的高端專家研創團隊，既有國家機關的智庫專家，也有高校和科研的智庫專家，既有廣東本土的知名專家，也有外地乃至國外的專家，可以說都是知名學術“大咖”。其中，既有董小麟、涂成林、岳經綸、黃劍輝、王先慶、易行健、梁士倫、葛淳棉、楊英等來自高校和研究機構的知名專家，也有蘇澤群、田豐、丘樹宏、陳鴻宇、李羅力、唐杰、郭萬達、溫洋、廖東等長期在黨委政府部門工作的研究專家。據統計，在參與該藍皮書研創的75名作者中，有博士學位的31名，占總人數的42%；碩士學位的25名，占總人數的33%。擁有教授和研究員高級職稱的作者分別為22名和20名，約占總人數的29.3%和26.7%。該書作者所涉及的研究領域涵蓋許多方面，有社會學、經濟學、公共管理、法學、城市學、行政管理、文化管理、政治哲學、企業管理、新能源科學等等。其中，以經濟學專業為主，占比27%；其他專業領域均勻分布，每個其他專業約占總體的5-8%。此外，作者中31名來自國內知名高校，還有許多來自研究院/學會、企業和政府機關等的知名學者和行業精英，其中在研究院/學會任職的有16人，約占總數的21.3%；企業高管有3人，均為新能源科技行業的領軍人物；政府機關中，以廣東省參事室的參事和中山市政協委員為主，作者人數分別為4人和7人。這些知名專家學者對粵港澳大灣區建設中出現的重點、難點、關鍵點問題進行系統的研究，不僅研究問題前沿，提出觀點諸多創新，而且提出的對策建議既有專家視角，又具有實際操作性。其中一些課題研究成果已獲得領導批示，實現了理論與實踐的較好融合。（三）在研究內容上，該書除主報告聚焦粵港澳大灣區建設和發展的宏觀形勢分析和預測之外，還設置了基礎設施建設、產業經濟、區域融合、創新發展、專題研究等各方面的最新研究成果，力求為國家發展戰略和粵港澳大灣區各城市政府的科學決策、社會各界的參政議政以及高校和科研機構的科學研究提供綜合的、全面的資訊。第四，在分析方法上，本書綜合運用了數理模型、回歸分析以及文獻分析法、田野調查法等研究方法，綜合性探討粵港澳大灣區建設和發展出現的新情況、新問題，突出問題意識與目標導向，注重綜合研究和案例分析。通過對調查所得數據進行實證分析，運用計量模型探討粵港澳大灣區建設發展的相關問題，進而對各城市如何實現差異化創新發展提供具體思路。

該藍皮書主要研創單位廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院是由廣州大學與南沙區政府共建的專門從事南沙、粵港澳大灣區改革創新的個性與共性問題研究與咨詢的高端新型智庫和在地化科研平臺。該研究院立足南沙，放眼大灣區，主要通過決策咨詢、高端論壇、高端人力資源和編輯出版等方式為粵港澳大灣區改革發展提供系統、全面的智庫服務。

在本次會議上，張其學副校長代表廣州大學對參加“發布會”“研討會”的省內外專家學者表示了歡迎之情。他向廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院第一批首席專家蘇澤群、謝壽光、楊建城、田豐、蔣述卓、涂成林、丘樹宏、董小麟、顧澗清、黃劍輝等頒發了聘書；在此次會議上，還聘請了溫洋、陳鴻宇、王先慶、劉佳、葛淳棉等28位高級研究員以及15位特約研究員。在廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院這個由首席專家、高級研究員、特約研究員以及專職研究員團隊構成的方陣中，既有國家機關的智庫專家，也有高校和科研的智庫專家，既有廣東本土的知名專家，也有外地乃至國外的專家，可以說都是知名學術“大咖”，這為研究院更好地服務南沙和粵港澳大灣區創造了良好的人才條件。

二、 七位《中國粵港澳大灣區改革創新報告（2020）》作者代表重點介紹了的主要研究成果

中國民生銀行研究院院長、亞洲金融合作協會首席經濟學家委員會副主任黃劍輝研究員代表該藍皮書主報告聯合課題組介紹了粵港澳大灣區2020年經濟形勢預測和展望的成果。

總報告認為，在中美貿易摩擦、全球經濟復蘇放緩、地緣政治復雜多變等多種不利因素影響下，2019年粵港澳大灣區整體經濟實現平穩增長，經濟總量突破11萬億人民幣。投資、消費、外貿、地產、金融形勢也整體穩健。但經濟增速較2018年整體放緩，香港與澳門出現衰退，粵九市在大灣區中的經濟作用越發明顯。展望2020年，總報告認為大灣區仍將面臨多重機遇與挑戰，隨著《規劃綱要》進入落地實施階段，大灣區將在基建互聯互通、科技創新驅動、產業協同合作等方面迎來廣闊空間，區域金融合作與開放將繼續推進。不過，新冠肺炎疫情以及下一輪中美貿易談判都將給大灣區經濟走向帶來不確定性。其中預計新冠疫情對大灣區全年GDP的負面影響約在0.5-1個百分點。作為外向型經濟的粵港澳大灣區，預計2020年對美出口將逐漸修復，外貿進出口整體將以回升為主。總報告最后建議粵港澳大灣區在未來發展中要著重促進各市發揮特色，進一步推進大灣區向“極點帶動”“軸帶支撐”的區域布局方向發展；疫情結束后加大基建投資逆周期調節力度，加快構建海、陸、空國際大通道；推進先進制造業與現代服務業協同發展；探索金融互聯互通與開放創新，共建國際金融樞紐；以三大自貿區為支點深化粵港澳經貿合作，攜手開拓國際市場，引領新一輪對外開放。

廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院首席專家、廣東省政府參事蘇澤群代表調研組做了《深化三地“軟對接”共建粵港澳大灣區的若干建議》的研究成果匯報。蘇澤群認為，目前粵港澳大灣區發展質量與世界先進灣區的差距主要源于三地間“軟對接”的短板，建議要從急國家所需，揚港澳所長，盡廣東所能角度的出發，深化粵港澳在思想對接、機制對接、規則對接、信息對接、文化對接等五方面“軟對接”。

廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院高級研究員、廣東省政府參事溫洋代表課題組介紹了《設立“粵港澳大灣區建設協調中心”可行性研究》的主要成果。他介紹說，國際三大灣區和國內長三角地區的發展經驗已經證明，設立具有高度權威性與執行力的區域協調機構是保障區域協調發展的必要手段。粵港澳大灣區建設涉及一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣，城市間經濟社會發展水平差距較大，很有必要在國家層面的粵港澳大灣區建設領導小組框架下設立工作層面上的協調中心，以此提升統籌協調粵港澳大灣區各城市的工作效能。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區，而且南沙自貿區在區域位置上具有與港澳及珠三角各市全方位深度合作的優勢，同時南沙所屬的廣州市又是大灣區四大中心城市之一，而且是廣東省的省會城市、大灣區內唯一的國家中心城市和綜合性門戶城市，因此課題組認為把協調中心設在廣州市的南沙自貿區是最佳選擇。

廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院首席專家、廣東省政府文史館員、廣東省作協副主席、中山市原政協主席、丘樹宏代表聯合課題組做了《系統推進“孫中山文化”交流合作的機制與路徑研究》的成果匯報。丘樹宏認為，孫中山文化不僅對中山市經濟社會建設有著極大的價值，對粵港澳大灣區發展有著極大的作用，而且對中華民族乃至人類命運共同體建設均有著深遠的影響。系統推動孫中山文化交流合作，當前關鍵是要為交流合作平臺的有效運轉構建保障機制、為“孫中山文化”的對內對外交流建構牽引和促進機制。與此同時，還應當通過主體、平臺、項目等方面的建設，探究系統推進“孫中山文化”交流合作的路徑。

廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院高級研究員、廣東財經大學商貿流通院院長王先慶教授代表研究團隊介紹了《粵港澳大灣區網紅直播電商行業的發展對策研究》的主要成果。他提出，當下網紅直播十分火爆，它是數字化經濟浪潮中的一個標志性現象，也是電子商務發展到新階段的一種業態升級。粵港澳大灣區是全國網紅直播最發達的區域之一，具有靠近產地、原創設計、貨品豐富等優勢，尤其是在紡織服裝、家居建材、珠寶玉石三大行業發展迅速并形成流花模式、沙河模式、匯美模式、廠家直播模式等獨具特色的網紅直播模式。今后粵港澳大灣區宜從人才、資本等領域大力扶持，同時從內容、形式等方面不斷推動其創新發展。

廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院首席專家、廣東外語外貿大學原副校長董小麟教授介紹了《廣州在粵港澳大灣區中的資源集聚和輻射效應研究》的主要成果。他提出，極點帶動是區域發展和城市群構建的普遍規律。粵港澳大灣區作為我國第一個體現灣區范疇的世界級城市群，堅持核心城市極點帶動，是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》關于大灣區空間布局的首要考量。而在大灣區四大核心引擎中，廣州作為國家中心城市和綜合性門戶樞紐城市，以其門戶功能、綜合交通樞紐、豐富的產業門類、國際商貿中心優勢、人才培養與供給水平、文化的包容性和國際交流合作平臺的打造，構造了在大灣區集聚國際化資源并實現區域及國際輻射力影響力的良好條件。因此從前瞻視角看，廣州可以在對外傳播力、企業創新力和特色吸引力方面繼續加強，以進一步增強其實現極點帶動功能的質量和水平。同時，從經濟、科技、教育和環境四大要素的研判中，可以預期廣州將持續提升其在粵港澳大灣區中引領發展的核心樞紐作用。

哈爾濱工業大學（深圳）經經濟管理學院張猛博士代表研究團隊介紹了《粵港澳大灣區視野下的深圳創新經濟研究》的主要成果。他提出，在城市與城市群視角下一個城市集聚優勢表現為高端專業化創新人才的聚集的優勢和分工創新的優勢；從粵港澳大灣區視角看，深圳的創新經濟經歷了從產業升級到創新引領的發展歷程，其內因是深圳有效市場、有為政府和活力社會，其外因離不開粵港澳大灣區的協同創新。因此他提出，深圳的未來發展不在于將大規模制造業留在深圳，而在于在50-100公里范圍內培育巨大的制造業集群。深圳走向創新之巔不是大規模制造，而是從跟跑并跑到領跑的大規模原始創新，依賴于勇于創新的企業家群到領跑的大規模原始創新，依賴于勇于創新的企業家群體，依賴于完善的法治化的高度競爭的市場經濟環境以及分工細密、不斷聚集、規模龐大的高端創新人才隊伍，需要繼續走科學與產業結合的可持續創新發展道路。

三、 省內外專家們對“雙城聯動”下南沙如何尋找發展機遇積極獻計獻策

在下午舉行的“雙城聯動下南沙發展機遇研討會”上，廣州市政協原副主席楊建城，廣東省政府文史館員、廣東省社科聯原主席田豐研究員，廣州大學智庫建設專家指導委員會常務副主任、廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院執行院長涂成林教授，廣東省政府文史館員、廣東省作協主席、暨南大學原黨委書記蔣述卓教授，廣東省政府文史館員、廣州市政協原經濟工委主任顧澗清編審，中山市經濟研究院院長梁士倫教授，廣東財經大學商貿流通研究院院長王先慶教授，湛江市經濟學研究會會長廖東教授，浙江大學傳媒與國際文化學院林瑋副教授，廣東諾臣律師事務所高級合伙人鄭子殷律師等我院首席專家、高級研究員相繼發言，就南沙如何在“雙區驅動”“雙城聯動”背景下尋求發展機遇進行了深入探討。主要觀點如下：

（一）實施粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區驅動”、推進廣州與深圳“雙城聯動”發展，這是廣東省委政府當前正在重點推進實施的重大戰略。南沙區位于粵港澳大灣區幾何中心，與深圳、東莞、珠海、佛山、中山、香港、澳門或陸路相連，或隔海相望，在“雙區驅動”“雙城聯動”發展戰略中擁有獨特的區位優勢。

（二）南沙屬于“三區一中心”（國家級新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示范區和承載門戶樞紐功能的城市副中心）功能疊加區，區域合作示范與資源共享是國家賦予南沙新區自貿區的核心功能和戰略任務，在灣區都市圈一體化發展中擁有獨特的區位地緣優勢和空間潛力優勢。

（三）2019年底廣州與深圳已在南沙簽訂了深化戰略合作框架協議，兩市在共建國際科技創新中心、打造國際性綜合交通樞紐、共建具有國際競爭力的現代產業體系、共建宜居宜業宜游優質生態圈等方面達成了一系列合作意向。現在需要的是把合作文件變成實際的行動。比如建立常態化的雙城黨政首長協商機制和各部門對接的協調合作機制；在南沙建立深穗合作產業園區，主動承接深圳的技術和產業轉移；利用省會優越的教育、醫療等公共服務資源，吸引深圳高端創新團隊和人才入住廣州等。

（四）南沙如何抓住廣深“雙城聯動”發展機遇，加快將南沙的地理區位優勢、政策環境優勢以及空間資源優勢轉變為經濟優勢、產業優勢，形成廣東和粵港澳大灣區新的增長極，為建設粵港澳國際一流灣區、廣東經濟高質量發展和廣州“老城市新活力”提供強有力的平臺支撐，這是廣東省、廣州市和南沙區都需要深入思考的問題。

（五）廣州的定位應該是海洋城市。南沙作為廣州唯一的濱海城市副中心，擁有粵港澳大灣區最優質的港口資源，在國際物流航運、船舶與海洋裝備制造、郵輪游艇為代表的海洋旅游業、海洋大科學裝置等方面已有良好的基礎優勢。廣州可以通過大力打造南沙新城，發展海洋產業、海洋經濟，支持南沙在廣深海洋科技、海洋旅游、海洋智造、海洋服務全面戰略合作中發揮樞紐平臺作用。

（六）南沙要建設國際化濱海新城就需要有國際化人才來支撐。南沙應該抓住廣深雙城聯動發展機遇，將廣州優勢的教育、科研、醫療等資源和深圳優勢的科技、產業等資源在南沙區域內進行無縫對接整合，積極承接廣深港等中心城市功能溢出，發揮先行先試優勢加快消除粵港澳人才流動上的體制障礙，為高端人才和高端產業加速向南沙集聚創造良好條件。

（七）南沙新區自貿區在國家戰略中是建設“聯動灣區、面向世界”的高水平對外開放門戶樞紐，因此南沙在“雙區驅動”“雙城聯動”發展戰略中需要構建全方位開放格局，不僅和港澳、深圳全面合作，也要和東莞、中山、佛山等地深化合作。同時要主導學習借鑒上海臨港新片區、杭州自由貿易試驗區聯動創新區、海南自由貿易港的先進改革創新經驗，建立更加自由開放的投融資環境。

（八）4月27日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議時就特別強調，發展環境越是嚴峻復雜，越要善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。南沙作為粵港澳大灣區的全面合作示范區，要積極對標國際化市場化投資貿易規則，敢于在法律、體制對接方面先行先試，加快消除粵港澳要素自由流動和跨區域產業合作方面的制度性障礙，為“雙區驅動”“雙城聯動”重大戰略順利實施提供可復制推廣的樣本。