人民政協網北京8月10日電 （記者 高志民）為維護首都社會安定和諧，保障居住小區業主的合法權益，針對居住小區內開辦短租、“民宿”存在的治安、擾民等問題，依據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等上位法規定，市住房城鄉建設委、市公安局、市網信辦聯合起草了《關于規范管理短租住房的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），現向社會公開征求意見。

《通知》明確了短租的范圍，即“利用本市國有土地上的居住小區內的住房，按日或者小時收費，提供住宿休息服務的經營場所”。

《通知》提出了短租住房的管理要求，主要包括：

一是明確短租住房的經營條件。即應當取得房屋業主的書面同意，并符合小區管理規約或業主大會決定，沒有管理規約或業主大會決定的，應當取得本棟樓內其他業主的書面同意。此外，房屋還應當符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件并依法辦理房屋出租登記。

二是明確短租經營者的安全責任。規定短租住房經營者應在住宿者入住前，當面核對住宿者身份證件信息，即時通過規定的信息系統申報登記信息。登記信息內容包括：承租人姓名、身份證件類別、身份證件號碼、居住時間、有效聯系方式等。

三是明確互聯網平臺核驗責任。規定發布短租住房的互聯網平臺應當核驗短租住房經營者提供的業主身份證明、經營者身份證明、房屋權屬證明、治安責任保證書等材料，實地查看房屋狀況，登記并實名認證經營者身份，逐一登記訂單簽訂人和實際入住人員身份信息和有效聯系方式，并按照相關部門要求報送入住人員、房屋等信息。

意見反饋途徑：各方對《通知》的意見建議，請于2020年8月18日17:00前，以傳真或電子郵件方式反饋至北京市住房和城鄉建設委員會。

傳真：55597634

郵箱：zhufangzulin@126.com

專家政策解讀：

北京房地產中介行業協會秘書長趙慶祥：《關于規范管理短租住房的通知》（征求意見稿）對于解決“民宿”“短租房”帶來的治安、擾民等問題，維護首都社會安定和諧，保障居住小區業主的合法權益，意義重大。

近年來，隨著“互聯網+”的興起，我市“民宿”“短租房”發展迅速，大量居住小區內的民宅以“民宿”“短租房”等形式對外出租。與酒店、旅館相比，這類產品分布廣泛且多為成套住宅，能夠滿足多人出行住宿需求，而且價格普遍低于酒店，在一定程度上迎合了部分旅行者的短期住宿需求。但同時這類產品又存在諸多問題，給城市安全管理帶來重大挑戰，也嚴重影響小區住戶的正常居住生活。一方面，“一人預訂、多人入住”“張三預訂、李四入住”現象非常普遍，經營主體既不辦理房屋出租登記，也不按照旅館業要求進行信息登記，一些房東與租客都不見面，到底什么人入住，房東與短租平臺都不掌握，給流動人口管理、治安管理帶來重大安全隱患。這些年短租房中的違法犯罪案件時有發生，一些隱匿在住宅小區的短租房成為賣淫嫖娼、吸毒甚至暴恐分子等藏污納垢之所，嚴重危及小區和城市安全。另一方面，分散在居民樓內的“民宿”“短租房”，由于旅客入住時間不定、人員混雜、夜間活動等，擾民現象頻發，引發了小區住戶大量投訴舉報。

維護首都社會安定是城市管理的重中之重。《征求意見稿》充分體現了“問題導向”思路，回應了廣大百姓及社會各界嚴格規范短租房的強烈呼聲，針對實際矛盾問題明確規定了房主、經營主體、平臺、租客等各方主體的責任，以及出租登記、平臺信息核驗、入住者信息報送等要求，并將短租住房納入基層社會治理范疇，既能有力保障租客租住安全，也將有效防止短租房成為吸毒、賣淫嫖娼等藏污納垢之所，從源頭有效解決短租房帶來的矛盾問題，對于維護社區安全和首都社會安定和諧意義重大。

北京大學房地產法研究中心主任樓建波教授：《關于規范管理短租住房的通知》（征求意見稿）吸收了國內外城市管理經驗做法，凸顯了“業主自治”精神，有助于保障小區居民的合法居住權益。

首先，短租住房是用于滿足旅行者短期住宿需求，住戶人員更換頻繁，從這個角度講短租住房性質上與旅館類似，屬于經營場所。居住小區住宅從規劃屬性來講，是用于居住生活，如果要用于短租經營，則應當依據《物權法》第七十七條規定，取得有利害關系的業主同意，《民法典》第二百七十九條沿用了上述規定?！墩髑笠庖姼濉芬罁段餀喾ā贰睹穹ǖ洹愤M行了細化規定，這是對業主權益的基本保障，凸顯了“業主自治”精神。從外省市來看，《重慶市物業管理條例》《珠海市經濟特區旅游條例》也都作出了類似規定。

其次，縱觀國內外大城市，對于利用居住小區住宅經營民宿或短租房，都有嚴格的規范管理要求，國外有的城市還實行許可或事前登記制度，普遍要求入住信息及時報送警察機關，并強化經營者或平臺的管理責任。《河北省租賃房屋治安管理條例》規定短租房應當按照旅館業治安管理規定即時采集承租人信息并向公安機關報送?！督K省特種行業治安管理條例》明確規定“提供按日或者按小時住宿服務的公寓房、日租房等按照旅館業的規定管理”，浙江省公安廳發布的《網絡預約居住房屋信息登記辦法（試行）》明確由公安機關負責信息登記工作，要求平臺、產權人、入住人做好信息登記?！墩髑笠庖姼濉吩趶V泛調查研究、聽取企業意見并吸收借鑒國內外大城市經驗做法的基礎上，結合首都特點做出的制度設計，可以概括為“于法有據、有例可循”。

另外，《征求意見稿》也體現了“城鄉有別”的特點，調整范圍限定為“國有土地上的居住小區內的住房”，而不包括鄉村房屋和城市的“四合院”。對于“鄉村民宿”，是鼓勵發展的。為促進鄉村民宿持續健康發展， 2019年北京市文旅局等八部門聯合印發《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》?！蛾P于規范管理短租住房的通知》發布實施后，短期內將對那些以“城市民宿”為主業的經營者、平臺公司帶來較大沖擊，但從長期來看有助于民宿業的規范、健康、長遠發展。作為首都，北京不可能為了短期經濟效益犧牲城市安全和廣大業主合法權益。建議經營者和平臺公司著眼長遠，順應政策要求，及時轉型。