“我宣布，今天的議事會(huì)議圓滿結(jié)束。”7月21日上午，主持完云南省曲靖市馬龍區(qū)政協(xié)開(kāi)展的“協(xié)商在基層”議事會(huì)，馬龍區(qū)通泉街道黨工委書(shū)記、馬龍區(qū)政協(xié)“協(xié)商在基層”試點(diǎn)單位通泉街道的相關(guān)負(fù)責(zé)人張家忠的臉上露出了滿意的笑容。“真沒(méi)想到，一個(gè)街道工業(yè)片區(qū)存在的交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，能‘調(diào)度’城管局、交通局、公安局等區(qū)直部門(mén)來(lái)齊抓共管，政協(xié)搭建的這個(gè)平臺(tái)真板扎（昆明方言，意為“很好、很棒”）！”“沒(méi)想到困擾我們多年的難題就這樣商量著解決了。”一名前來(lái)參加會(huì)議的小寨工業(yè)片區(qū)的村民感到有些不可思議。

而這看似簡(jiǎn)單的會(huì)議背后，則在于曲靖市政協(xié)不斷推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。

“政協(xié)絕不是高高在上的，人民群眾利益訴求在哪里，政協(xié)協(xié)商平臺(tái)就應(yīng)延伸到哪里。”曲靖市政協(xié)主席朱德光介紹，今年3月，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，以及中央政協(xié)工作會(huì)議、黨的十九屆四中全會(huì)精神，省政協(xié)明確在全省政協(xié)系統(tǒng)開(kāi)展“協(xié)商在基層”工作。曲靖市政協(xié)先行先試，按照協(xié)商民主廣泛、多層、制度化要求，堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民的理念，將協(xié)商觸角伸進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村落，系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有曲靖特色的“協(xié)商在基層”工作品牌，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜。

建章立制強(qiáng)根基大事小情商量著辦

多年來(lái)，交通秩序亂和環(huán)境衛(wèi)生差的問(wèn)題一直困擾著小寨工業(yè)片區(qū)的居民和企業(yè)。針對(duì)這一群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通泉街道決定將片區(qū)綜合治理作為“協(xié)商在基層”的議題。會(huì)議當(dāng)天，來(lái)自通泉街道議事室的成員，小寨片區(qū)企業(yè)、個(gè)體戶代表，月望鄉(xiāng)和納章鎮(zhèn)代表及區(qū)直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部等與協(xié)商議題息息相關(guān)的各方代表圍坐成一個(gè)“同心圓”，圍繞小寨工業(yè)片區(qū)存在的交通秩序及環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題開(kāi)展議事協(xié)商。

“大家好，我是馬龍區(qū)納章鎮(zhèn)的黨委副書(shū)記、政協(xié)工作組組長(zhǎng)孔維杰，我非常贊同區(qū)工信局、交警大隊(duì)提出的意見(jiàn)建議，但整治資金如何籌集還需要進(jìn)一步協(xié)商。”

“我發(fā)個(gè)言。從小寨片區(qū)經(jīng)過(guò)的馬納線是我們從馬龍到納章的必經(jīng)之路，馬納公路才修好時(shí)，我們進(jìn)城購(gòu)物、看病都很方便，現(xiàn)在隨著園區(qū)的發(fā)展，車流量很大且貨運(yùn)車輛較多，經(jīng)常發(fā)生交通擁堵，一堵就是1至2個(gè)小時(shí)，給大家?guī)?lái)了嚴(yán)重影響，我很同意你們的方案，希望能盡快解決。”來(lái)自月望鄉(xiāng)的村民張先生舉手發(fā)言道。

“我建議能否拓建停車場(chǎng)，使工業(yè)園區(qū)的交通環(huán)境更規(guī)范整潔。”

……

圍繞主題，涉事的利益相關(guān)方代表紛紛發(fā)言。

“我們一定認(rèn)真梳理研究大家的對(duì)策建議，各部門(mén)通力合作，盡快落實(shí)。”大家的建議隨即得到了現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)職能部門(mén)的及時(shí)回應(yīng)。

“我宣布表決結(jié)果，經(jīng)大家表決，一致通過(guò)此次協(xié)商意見(jiàn)。”最后，擔(dān)任會(huì)議秘書(shū)的馬龍區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任徐所麗話音剛落，會(huì)場(chǎng)便響起了熱烈的掌聲。

全程參會(huì)的市政協(xié)副主席蘇永寧感嘆，整場(chǎng)協(xié)商既有委員提出的“金點(diǎn)子”，職能部門(mén)的大局判斷，也有來(lái)自一線企業(yè)、村民的心聲，還有第三方的公允評(píng)價(jià)，最大限度、最大范圍凝聚了共識(shí)。

在開(kāi)展試點(diǎn)工作的過(guò)程中，馬龍區(qū)抓住“制度建設(shè)”的牛鼻子，將推進(jìn)“協(xié)商在基層”工作納入?yún)^(qū)委工作大局之中，多次召集召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題部署，系統(tǒng)謀劃，成立了以區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)的全區(qū)“協(xié)商在基層”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由區(qū)政協(xié)主席為主任的工作指導(dǎo)委員會(huì)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)主抓”的工作局面。

圍繞“誰(shuí)來(lái)協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”，區(qū)政協(xié)采取黨委政府交題、政協(xié)選題、委員薦題、各方征題等方式收集協(xié)商議題線索，既聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的大事要事，又關(guān)注涉及群眾切身利益的關(guān)鍵小事。同時(shí)，建立區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、委（室）、界別、委員掛包聯(lián)系“協(xié)商在基層”試點(diǎn)工作機(jī)制，8名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和89名委員分別掛包，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)商議事；吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者積極參與；26家區(qū)級(jí)職能部門(mén)推薦46名相關(guān)人員，組建為“協(xié)商在基層”政策顧問(wèn)團(tuán)，開(kāi)展政策講解宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑等工作。

“試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)共開(kāi)展縣城老舊小區(qū)居民環(huán)境提升、馬過(guò)河鎮(zhèn)五里箐灌溉溝渠維護(hù)、進(jìn)村道路硬化、企業(yè)績(jī)效考核管理等協(xié)商議事15次，推動(dòng)解決具體問(wèn)題31個(gè)，得到群眾廣泛贊譽(yù)。”區(qū)政協(xié)主席楊俊良自豪地“亮”出了成績(jī)單。

“小切口”解決“大民生”從“干部干”到“大家干”

“小區(qū)的改造已近尾聲，您還有什么建議和意見(jiàn)嗎？滿分100分的話，給小區(qū)的改造打幾分？”“我對(duì)小區(qū)的改造特別滿意，環(huán)境好多了，至少是90分以上。”這是發(fā)生在通泉街道工作人員深入原縣委小區(qū)開(kāi)展民意評(píng)價(jià)時(shí)的對(duì)話。

原縣委住宿小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，歷史遺留問(wèn)題較多，多年無(wú)人管理，造成了違章建筑異常集中，這些建筑不僅破壞了小區(qū)的整體形象，給周圍居民出行造成不便，還存在一定的安全隱患。自開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作以來(lái)，馬龍區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)成為該小區(qū)的包保責(zé)任單位，拆除違章建筑是其首要任務(wù)，但卻涉及方方面面的利益糾葛，很難打開(kāi)工作局面。為此，區(qū)政協(xié)借開(kāi)展“協(xié)商在基層”契機(jī)，召開(kāi)原縣委小區(qū)改造提升議事會(huì)議，邀請(qǐng)住戶代表、政協(xié)委員和相關(guān)政策咨詢單位參加，逐項(xiàng)聽(tīng)取住戶意見(jiàn)，面對(duì)面解答大家疑問(wèn)，達(dá)成了相關(guān)共識(shí)。“一直以來(lái)拆建工作都特別棘手，要是處理不當(dāng)，很容易引起群眾糾紛，不利于社會(huì)和諧。但有了提前‘協(xié)商’這個(gè)環(huán)節(jié)，先把丑話說(shuō)在前邊，把事情攤開(kāi)了說(shuō)，說(shuō)的清楚明白，后邊就不能反悔了，也沒(méi)有道理反悔了。”樂(lè)熙社區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在張家忠看來(lái)，政協(xié)委員不涉及各方利益，在幫助百姓解決問(wèn)題過(guò)程中往往發(fā)揮著“緩沖器”的作用，融洽了各方主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求“無(wú)顧慮”地表達(dá)，把疑慮化解在基層，將問(wèn)題處理在源頭。而“協(xié)商在基層”以小切口解決大民生，初步實(shí)現(xiàn)過(guò)去由政府大包大攬的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織引導(dǎo)的治理模式，也有效提升了基層社會(huì)治理水平。

陸良縣中樞街道以“協(xié)商在基層”為抓手，將西門(mén)、環(huán)城社區(qū)集體預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地作為協(xié)商“靶場(chǎng)”，開(kāi)展調(diào)研、溝通協(xié)商、達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地開(kāi)發(fā)建設(shè)依法依規(guī)和依群眾意愿順利推進(jìn)；宣威市政協(xié)“協(xié)商在基層”活動(dòng)由政協(xié)委員活動(dòng)組組長(zhǎng)牽頭，把協(xié)商地點(diǎn)擺在居民樓前、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，先后解決了龍?zhí)都?zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位改造及競(jìng)租方案、龍?zhí)舵?zhèn)新河村易扶搬遷安置點(diǎn)空閑土地利用管理及人居環(huán)境提升工作等。如今，市政協(xié)“協(xié)商在基層”工作品牌已成為了曲靖解決基層難題的工作法寶。

在市政協(xié)召開(kāi)的“協(xié)商在基層”工作推進(jìn)會(huì)上，省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、省政協(xié)協(xié)商在基層工作推進(jìn)組副組長(zhǎng)楊桂紅評(píng)價(jià)：“曲靖市政協(xié)行動(dòng)迅速，認(rèn)識(shí)到位，指導(dǎo)有力，形成了規(guī)范有序的協(xié)商工作模式，切實(shí)將政協(xié)協(xié)商民主的理論轉(zhuǎn)化為為民解難事的生動(dòng)實(shí)踐。”