近兩年，廣州建筑施工噪聲污染投訴大幅上升，現(xiàn)已占據(jù)全市環(huán)境污染投訴的“榜首”。7月26日，廣州市政協(xié)第五期“有事好商量”圍繞“加強(qiáng)對(duì)建筑工地噪聲有效防控”展開(kāi)協(xié)商，共同打一場(chǎng)建筑工地噪聲污染防治戰(zhàn)，還靜于民。

實(shí)地調(diào)研：2019年全市建筑施工噪聲投訴約6.8萬(wàn)宗

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣州市共接到與噪聲有關(guān)的投訴約6.8萬(wàn)宗，其中建筑施工噪聲為2萬(wàn)宗，高居各類(lèi)噪聲投訴數(shù)量的第一位。市民對(duì)于安靜生活環(huán)境的需求日益增加，而聲環(huán)境質(zhì)量改善的程度還未能達(dá)標(biāo)。

市政協(xié)委員調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》已于2019年1月廢止，在此之后關(guān)于噪聲污染的防治，在法律層面出現(xiàn)空白。由于缺乏一個(gè)清晰明確的執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致工地施工過(guò)程中噪聲污染的防治管理，出現(xiàn)責(zé)任主體不明，執(zhí)法效率低下的情況。

而且噪聲污染具有隨機(jī)性、即時(shí)性、偶發(fā)性等特點(diǎn)，事后取證就像打“游擊”，工作難度大，這是治理噪聲污染面臨的首要難題。取證只是第一步，因?yàn)橐坏┌l(fā)現(xiàn)工地的噪聲污染超標(biāo)，又涉及該如何處罰的問(wèn)題。對(duì)于夜間施工造成的噪聲污染，懲罰標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步明確。

雖然采用“鋁膜+爬架+裝配式構(gòu)件”新技術(shù)組合建造施工，使用低噪螺母工具、低噪振動(dòng)棒等新型機(jī)械設(shè)備等舉措，能夠在源頭上有效降低噪聲。但委員們發(fā)現(xiàn)，這種“裝配式建筑”比普通的施工成本平均要高出10%到20%。“貴”又成了防治噪聲污染“卡脖子”的一環(huán)。

委員支招：完善法規(guī)從源頭減少建筑噪聲污染

城市何安寧？經(jīng)過(guò)前期走訪調(diào)研，市政協(xié)委員們?yōu)檫€靜于民開(kāi)出“治病良方”。

譚國(guó)戩委員透露，廣州市目前正在制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。他建議，條例在制定過(guò)程中根據(jù)廣州市城市發(fā)展管理的需要，參考先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)廣州在城市管理過(guò)程的噪聲污染問(wèn)題提出解決思路，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州在城市施工現(xiàn)場(chǎng)、施工環(huán)境的噪聲污染的防控力度。

針對(duì)噪聲取證難的問(wèn)題，冼聰穎常委建議，用科學(xué)手段助力噪音防治。對(duì)噪音防控有要求的項(xiàng)目，盡快安裝信息化的噪音實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，把噪音數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到各管理方，實(shí)現(xiàn)常態(tài)與動(dòng)態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合。

噪聲污染超標(biāo)了以后，懲罰機(jī)制要怎么運(yùn)作？冼聰穎表示，對(duì)嚴(yán)重違法并警告無(wú)效的工地，由執(zhí)法部門(mén)向住建部門(mén)報(bào)告做出不良記錄，納入企業(yè)的誠(chéng)信管理。“這個(gè)是企業(yè)最關(guān)注的事情，我覺(jué)得是有效的。”

市政協(xié)常委曹志偉建議建立控制夜間施工的時(shí)間總量和優(yōu)化調(diào)配的機(jī)制，對(duì)于建筑工地夜間施工實(shí)行嚴(yán)格的施工許可總量控制。對(duì)于夜間施工，既要加強(qiáng)對(duì)泥頭車(chē)的管理，同時(shí)也要鼓勵(lì)施工單位對(duì)泥頭車(chē)進(jìn)行升級(jí)換代，推廣使用對(duì)環(huán)境影響較小的電動(dòng)泥頭車(chē)。

從源頭上降低噪聲是治本之策。因此，冼聰穎強(qiáng)調(diào)，一方面項(xiàng)目業(yè)主單位要合理安排工期，并加大對(duì)建筑噪聲防控技術(shù)費(fèi)的投入。另一方面，施工企業(yè)要強(qiáng)化文明施工意識(shí)，加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍管理。曹志偉則建議，設(shè)立低噪音設(shè)備的補(bǔ)助資金，加快裝配式建筑的普及和應(yīng)用。同時(shí)，對(duì)于采用新技術(shù)的投資單位給予稅收，還有地價(jià)優(yōu)惠以及獎(jiǎng)勵(lì)。

部門(mén)“亮劍”：嚴(yán)格監(jiān)管加強(qiáng)源頭防控和過(guò)程監(jiān)控

委員有所呼，政府必有應(yīng)。廣州市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局對(duì)政協(xié)議題高度重視，前期迅速組織力量開(kāi)展調(diào)研，并來(lái)到節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，一一回應(yīng)民眾期盼。

“目前。立法工作正在加緊推進(jìn)中，我們也請(qǐng)政協(xié)委員和廣大市民積極支持立法工作，多提寶貴意見(jiàn)和建議。”市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)夏育民圍繞立法的主要內(nèi)容，從總結(jié)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法、銜接上位法規(guī)定、提高違法成本等方面進(jìn)行回應(yīng)。

對(duì)于提高噪聲污染違法成本的建議，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)王保森表示，將積極配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)建設(shè)工地噪音污染在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)。要求全市一萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工地或者是施工工期大于六個(gè)月的施工工地，必須安裝噪音監(jiān)測(cè)設(shè)備。

市城管綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)李鋒透露，目前正在會(huì)同住建部門(mén)制定新能源泥頭車(chē)的工作方案，并且在黃埔區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快完善相關(guān)的管理規(guī)范，特別是在充分利用市場(chǎng)化手段的情況下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新舊泥頭車(chē)的更替工作。