人民政協網北京7月24日電（記者   高志民）2020年7月23日，青海省社會科學院與社會科學文獻出版社聯合發布了《西北藍皮書：中國西北發展報告（2020）》。

《西北藍皮書：中國西北發展報告（2020）》關注了新中國成立70周年以來西北地區經濟社會發展的成就與經驗、三江源國家公園體制機制和國家生態安全屏障建設的實踐探索、西北地區精準扶貧與全面建成小康社會的實現路徑以及區域社會治理和綠色高質量發展，是了解新中國成立70周年以來西北地區全面發展情況的重要參考資料。

西北五省區鞏固脫貧攻堅成效壓力較大

藍皮書指出，2019年是脫貧攻堅最為關鍵的決勝之年，西北五省區區位優勢不明顯，發展相對滯后，許多區域屬于集中連片特困地區，貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，脫貧攻堅的短板突出。

根據這些特殊省情和區情，西北五省區各級黨委政府始終堅持把打贏脫貧攻堅戰作為重要的政治任務，矢志不渝，為如期實現全面建成小康社會的奮斗目標奠定了堅實基礎。但是，脫貧攻堅戰結束后，各級黨委政府面臨的是如何鞏固精準脫貧成效、鞏固脫貧整體成果。這項穩脫貧任務具有特殊性、長期性、艱巨性和復雜性，其中在如何建立健全鞏固脫貧成效機制、持續穩定收入、應對不同區域和不同層次的不同發展需求、增強社會適應性等方面需要做好科學設計和精密部署，各級黨委政府要繼續保持戰略定力和戰術韌勁兒，堅決克服懈怠情緒，堅決摒棄“大勢已定、勝券在握”的自滿心理，切實以高度的政治責任感打贏脫貧攻堅的最終勝利并鞏固好來之不易的脫貧攻堅成果。

西北五省區應積極融入國家“一帶一路”建設

藍皮書指出，西北五省區應抓住國家東西雙向開放的戰略機遇，在國家未來幾年內重點建設國家級新區、自由貿易試驗區、內陸開放性經濟試驗區、跨境經濟合作區、沿邊重點開發開放試驗區、進出口貿易綜合保稅區等開放平臺的大背景下，發揮好西北五省區與“一帶一路”沿線國家發展對外貿易中的區位優勢、交通樞紐地位和貿易通道優勢，在加快政策溝通、設施聯通、資金融通和民心相通的基礎上，將貿易暢通作為核心，高質量推進“一帶一路”建設，擴大新能源、新材料、特色輕工、民族手工業和農畜加工等特色商品出口規模，著力發展青海外向型經濟。

西北地區地方法規規章體系逐漸完備，立法質量逐年提高

藍皮書指出，西北地區地方法規規章體系逐漸完備，立法質量逐年提高。

一是立法主體不斷拓展。2015年《立法法》修改，設區的市一級人大及其常委會具有立法權，可以就“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”進行立法，立法主體更加多元，為西北地區立法活動增添了更多動力，也為地方民眾參與地方治理提供了更多途徑，這也是我國立法民主化更加具體的體現。西北各省、自治區全面修訂地方立法條例，所有設區的市一級地方立法機關的立法權得到充分保障。

二是立法內容不斷豐富。新中國成立70年來，西北地區地方立法的范圍不斷拓展，形成了涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各個領域的地方性法規規章體系。僅從2013年5月至2017年10月，陜西省人大共審議通過地方性法規33部（其中制定20部，修訂13部），廢止法規5部，分四次對42部法規進行了清理修正，審查批準了38部設區的市地方性法規，2019年陜西省十三屆人大常委會立法規劃確定的立法項目達到83件。

三是提升立法質量的措施不斷加強。甘肅省人大常委會制定了《立法顧問辦法》《立法聯系點辦法》等規定，設立立法研究基地，積極開展立法專家咨詢與立法智庫服務。陜西省一方面健全提升立法質量的制度規定，頒發《關于進一步改進陜西省立法工作的意見》，從嚴格把控法律起草質量、完善立法調研、強化立法協調機制等方面對提高立法質量提出具體制度標準；另一方面，不斷擴大公民有序有效參與立法的途徑，健全立法意見征集、采納、反饋等制度，以此加強地方立法的科學性、民主性。

西北地區法治建設存在三點挑戰

藍皮書指出，經過70年的發展，西北五省區的法治建設取得巨大成就，但黨的十九大以來，黨和國家對法治建設提出更高標準的要求，社會主要矛盾變化使西北地區法治建設迎來了更大機遇與挑戰。面臨新形勢、搶抓新機遇、完成新任務都迫切需要西北五省區法治建設邁上一個更高臺階。

重點領域立法亟待加強。應注重地方立法的前瞻性。整體來看，西北地區的地方立法對現實中常規性社會問題關注較多，而在解決新問題、搶抓新的戰略機遇、防范化解潛在重大社會風險等方面制度供給的積極性主動性還略顯不足。如“一帶一路”的最終實現與穩定發展需要高質量的法律服務和法治環境，但自該倡議實施至今六年來，除了制定頒發相關實施意見外，尚缺乏結合西北地區實際情況支撐“一帶一路”建設的系統性法治建設規劃。強化重點領域立法，充分發揮立法對地方發展的支撐與引領作用。以陜西為例，陜西省對照地方發展目標，有針對性提供立法供給，如在實施創新驅動發展戰略的客觀基礎上，增加創新驅動發展立法，特別是圍繞促進科技成果轉化與科研人員參與科技成果價值共享、調動科研人員參與科技成果轉化積極性的法規和制度，進一步改善科技創新實力轉化為經濟發展動力的法治環境。

依法行政能力面臨更多挑戰。依法行政能力也是地方競爭力之一。經過多年的普法以及行政執法監督機制的建立，西北地區政府法律意識與行政執法水平有了很大提高，但有些地方依然存在情大于法、以言代法等現象。特別是在具體行政管理事務中，一些基層領導干部依法行政觀念不強，仍然習慣于個人說了算，在全面依法治國的戰略背景下，西北地區地方政府依法辦事意識還需要進一步增強。完善的行政決策程序是依法行政的重要內容，因此應加快建立地方政府完備的制度化行政決策程序，健全行政決策效果評價管理機制，使地方政府做到嚴格履行行政決策程序，決策前調研、決策中充分考慮各方意見、決策后評估，提高基層地方政府決策質效。

法治資源配置亟須平衡。法治資源整體不足，法治資源配置顯著失衡，影響到西北地區總體經濟發展水平提升和社會公平正義的全面實現。

經濟建設是法治建設的基礎，法治建設是促進經濟建設持續發展的保障。與國內經濟發達地區相比，西部法治資源尤其是法律人才嚴重不足，相對于經濟增長速度而言，法治資源顯得更為緊缺。在應對西部大開發、絲綢之路經濟帶、鄉村振興等重大國家建設實施進程中，強化法治環境建設是落實重大戰略的關鍵因素，但法治資源的匱乏往往使得西部地區在搶抓戰略機遇面前有心無力。

同時，法治資源配置不平衡，中小城市特別是廣大農村地區法治力量整體薄弱，不利于基層社會矛盾糾紛的化解，為基層社會穩定留下隱患，并在一定程度上影響到西北地區整體的持續化發展。西北地區經濟快速增長以及立案制度改革等因素進一步加劇了法治資源有效供給與社會需求之間的矛盾。因此應著力解決法治資源總體不足問題，增加法治資源總體數量和供給能力，使其能滿足本地區經濟社會快速發展的實際需求。

西北地區應進一步強化基礎設施網絡化立體化服務水平

藍皮書指出，進一步強化基礎設施網絡化立體化服務水平，通過共建“絲綢之路經濟帶”和“陸海貿易新通道”，圍繞開發區和跨區域平臺建設促進區域協同開發開放，是西北地區進一步構建形成全方位對外開放新格局的重要保障這就要求西北五省區必須以提升基礎設施互聯互通的通達性、均等化和網絡化為目標，加強省區之間的運輸物流通道對接，拓展全方位區域開發發展新軸線。

在打通斷頭路、瓶頸路、沿邊路、扶貧路、旅游路等基礎上，加強綜合客運貨運樞紐建設，提高物資能源和信息運行效率，提高農村、偏遠地區的信息網絡覆蓋水平。同時，發揮好西北地區在維護國家安全、邊疆安全、民族穩定中的特殊作用，積極參與和深度融入“一帶一路”建設，促進西北地區形成面向中亞、南亞、西亞的內陸開放高地，充分發揮好新疆、甘肅、陜西在絲綢之路經濟帶中的重要通道功能，深化青海、寧夏在推動建設綠色絲綢之路、與阿拉伯國家合作中的重要作用，提升西北地區整體參與國際陸海貿易（南向）新通道建設中的戰略支撐功能。

在此過程中，西北地區還要積極發展多式聯運、港口鐵路園區之間的連接線建設，以中歐班列樞紐節點加快跨境物流商貿體系建設，提升西北五省區省會城市面向毗鄰國家構建跨區域合作的新平臺，不斷加快開發區轉型升級，完善邊境經濟合作區、沿邊重點開發區和城鎮的產業合作、人文交流、經貿發展。