人民政協(xié)網(wǎng)北京5月27日電（記者 賀春蘭 張惠娟）今年4月，習近平總書記在陜西省考察時指出，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為推進鄉(xiāng)村振興指明了發(fā)展方向。

鄉(xiāng)村教育不振興，就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的振興，這讓鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)就顯得尤為重要。長期以來，制約鄉(xiāng)村教師發(fā)展問題是否得到解決？新時代，又遇到哪些新問題亟待破解？全國兩會期間，代表、委員們也牽系著鄉(xiāng)村教師的發(fā)展。

“工資漲了，為啥還留不住人？”

“近年來，農(nóng)村教師的補充機制、條件保障機制、培養(yǎng)培訓機制基本形成，但是，年齡老化、流動不暢、活力不足等問題依然制約農(nóng)村教師隊伍發(fā)展。”24日，在教育組的界別聯(lián)組會上，全國政協(xié)委員、海南省人民政府教育總督學潘惠麗的發(fā)言，再次讓鄉(xiāng)村教師的話題被熱議。

這個問題，同樣成為全國人大常委、北京師范大學教授龐麗娟關(guān)心的話題。近幾年她帶領(lǐng)團隊深入山東、安徽、貴州、四川、云南、新疆等20省、40余個地市、100余個縣區(qū)進行了調(diào)研。調(diào)研的結(jié)果令他們吃驚——即使鄉(xiāng)村教師的工資性收入較之以前增長了不少，但鄉(xiāng)村教師職業(yè)仍然缺乏吸引力。

為何教師這個“鐵飯碗”留不住人？

調(diào)研發(fā)言，由于鄉(xiāng)村學校地處偏遠，環(huán)境艱苦，工作和生活條件較差，很多年輕教師待不住。“特別是由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等歷史和客觀因素，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)政策制度特別是主要的工資、社會保障、編制、職稱等政策制度還存在著一些短板與不足。”龐麗娟坦陳，這些因素共同制約了鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的質(zhì)量與水平，這是當前阻礙加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進程，也是制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)并且鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。

“當前，我國脫貧攻堅進入決勝階段、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開局，面對新時代新任務(wù)，迫切需要大力創(chuàng)新體制機制，著力完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)政策制度，促進鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。讓鄉(xiāng)村教師‘引得來、穩(wěn)得住、流得動、教得優(yōu)’，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興和文化振興提供有力的人才支撐。”帶著對鄉(xiāng)村教師群體的關(guān)切，結(jié)合調(diào)研的發(fā)現(xiàn)，龐麗娟將她對鄉(xiāng)村教師發(fā)展的建議寫進議案并提交大會。

突破編制瓶頸，讓鄉(xiāng)村教師“有崗有位”

“鄉(xiāng)村學校普遍存在的編制短缺問題已成為制約我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的一個瓶頸。”面對一線的呼聲，龐麗娟建議在現(xiàn)行編制總量控制的前提下，通過創(chuàng)新教師編制管理體制和人事政策制度、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

全國政協(xié)委員，分管基礎(chǔ)教育多年的教育部原副部長劉利民也從建議要充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、課程改革、教育扶貧等情況，將編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，并按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定鄉(xiāng)村教師編制。他建議探索建立教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，用于滿足教師產(chǎn)假、培訓進修等原因帶來的臨時性和階段性需求，挖潛調(diào)劑出來的各類事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補充中小學教職工編制，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，鼓勵地方通過跨校兼課、教師走教等方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源共享。“還要逐步消化現(xiàn)有編外聘用教師和勞務(wù)派遣教師，通過政府購買服務(wù)等方式逐步壓縮使用編制的非教學人員比例。”劉利民說。

既要留下來，還要干得好，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同感就尤為重要。對此，劉利民建議加強定向公費培養(yǎng)，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。堅持以鄉(xiāng)村教育需求為導向，加強師范生教學技能訓練，強化教育實踐和鄉(xiāng)土文化熏陶，促進師范生職業(yè)素養(yǎng)提升和鄉(xiāng)村教育情懷養(yǎng)成。劉利民還建議按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。而加大送教下鄉(xiāng)力度，引導名師名校長走進鄉(xiāng)村學校講學交流，注重開展“走出去”培訓，讓更多鄉(xiāng)村教師獲得前往教育發(fā)達地區(qū)參加研修、跟崗學習的機會，也會讓鄉(xiāng)村教師打開更廣闊的視野，提升其專業(yè)發(fā)展空間。

綜合施策，讓鄉(xiāng)村教師“安居樂教”

選擇去鄉(xiāng)村當教師的，內(nèi)心往往有著很高的情懷。但個人的情懷之外，強有力的政策保障會進一步加厚鄉(xiāng)村教師的“鄉(xiāng)村情”。

朱媛君是一位地道的城市女孩，2007年大學畢業(yè)后，她報考了皖北一個縣的特崗教師，在地處偏僻的一所中學任教。由于長期的兩地分居，婆家多次催促朱媛君辭職。“是照顧一個家庭，還是愛更多的孩子？”最難的抉擇面前，她選擇了后者。2017年，35歲的朱媛君面臨著最后一次考編的機會。經(jīng)過艱難的抉擇，她又放棄了這回城的最后一次機會，十年扎根偏僻鄉(xiāng)村，將人生中最美好的歲月都獻給了農(nóng)村教育。

像朱媛君老師這樣的案例有很多，但并不是所有的老師都選擇留下來。

對于鄉(xiāng)村教師遇到的這些生活上的實際困難，劉利民也十分關(guān)切。他建議對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，并結(jié)合實際給予獎勵。并且開展多種形式的鄉(xiāng)村教師服務(wù)慰問活動，在縣、鄉(xiāng)人大代表選舉和縣政協(xié)委員推薦中，向鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師傾斜，在精神層面給予鼓勵。

“盡快實施國家鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度。”對于鄉(xiāng)村教師待遇的提升，龐麗娟代表也全面提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇，才能增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。一是實施國家鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度。通過加大中央財政投入，強化省級統(tǒng)籌，使鄉(xiāng)村教師的工資性收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)基本翻番，具體標準可根據(jù)地區(qū)偏遠程度和艱苦貧困程度劃分不同檔次。二是加快落實社會保險政策。地方政府依法依規(guī)繳納社會保險金，保障鄉(xiāng)村教師基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇。三是加強住房保障政策，完善城鄉(xiāng)一體化的教師住房公積金制度和購房補貼制度，推進鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房制度建設(shè)。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校教師子女可在城鎮(zhèn)學校優(yōu)先接受基礎(chǔ)教育制度，讓鄉(xiāng)村教師“安居樂教”。