近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已漸成趨勢(shì)，手機(jī)成了“新農(nóng)具”，直播成了“農(nóng)活”,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收脫貧奔小康。

今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)多地出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，越來(lái)越多的農(nóng)民積極利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，手機(jī)成了“新農(nóng)具”，直播成了“新農(nóng)活”。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合雖然取得很大進(jìn)展，農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，但進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨一些問(wèn)題。一是利益聯(lián)結(jié)不緊。我們分析調(diào)研案例發(fā)現(xiàn)，大部分融合主體的利益聯(lián)結(jié)比較松散，有穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的僅占28%。二是要素供給不足?！坝玫仉y”仍是最大的瓶頸制約，土地綜合性規(guī)劃中集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)需要，融資難融資貴、人才短缺等“老大難”依然讓人犯難。三是龍頭企業(yè)不強(qiáng)。企業(yè)帶動(dòng)力弱，產(chǎn)業(yè)融合程度淺、質(zhì)量不高。在全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，涉農(nóng)企業(yè)僅12家，能夠輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)并不多，多數(shù)縣（市、區(qū)）缺少精深加工龍頭企業(yè)。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議：

一、 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，確保農(nóng)民收益。以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，在尊重市場(chǎng)規(guī)律和強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任前提下，建立全部經(jīng)營(yíng)主體在融合發(fā)展中權(quán)利對(duì)等、責(zé)任對(duì)稱、互惠共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈的參與者、建設(shè)者、共享者。建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等金融衍生品對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的作用。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有天然密切聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)組織，帶動(dòng)農(nóng)戶共同參與融合發(fā)展。

二、 完善供給政策，突破要素制約。當(dāng)前特別要加強(qiáng)土地供給保障，對(duì)融合發(fā)展中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、工業(yè)生產(chǎn)用地、服務(wù)業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在堅(jiān)決制止違規(guī)占用農(nóng)村土地建房的同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地要優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目或園區(qū)。完善三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目用地管理，針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型項(xiàng)目，實(shí)行差別化的土地管制政策。另外，還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化人才和科技支撐。

三、 發(fā)揮龍頭作用，增強(qiáng)融合動(dòng)力。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升企業(yè)融合資源、開(kāi)拓市場(chǎng)能力，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向前對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，向后打通農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。以龍頭企業(yè)為平臺(tái)提升價(jià)值鏈，向農(nóng)戶提供覆蓋“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷”全方位全過(guò)程的指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)優(yōu)化供應(yīng)鏈，引導(dǎo)各生產(chǎn)主體按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)供給側(cè)的靈敏性有效性。