加快中心城市發展，有利于生產要素合理流動和高效集聚，發揮輻射帶動作用，促進區域高質量協調發展。當前，需進一步突出中心城市的核心功能和定位特色，打破都市圈行政壁壘，提高中心城市社會管理能力和水平。

我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形態。加快中心城市發展，有利于生產要素合理流動和高效集聚，發揮輻射帶動作用，促進區域高質量協調發展。目前我國中心城市發展還存在不足:中心城市的核心功能和定位特色不夠突出，都市圈行政壁壘限制了一體化建設進程，中心城市社會管理能力和水平有待提高。為此，建議：

第一，系統規劃，錨定中心城市發展方向。

“十四五”規劃要把中心城市建設的合理布局和特色顯現作為核心任務，更好推進以人為核心的城鎮化，走城市更健康、更安全、更宜居的發展之路。在追求經濟高質量發展的同時，實現人民高品質的生活；對中心城市發展情況和核心功能開展綜合性和專業性比較分析，達到標準后再確定為國家中心城市，不將中心城市命名作為行政配置資源的手段；堅持多中心、多層級、多節點的網絡型城市結構，因城施策，打造不同城市名片。總結疫情防控中暴露出的問題，防止一城獨大，有效降低城市尤其是中心城市的主城區密度。

第二，深化改革，釋放中心城市發展活力。

明確中心城市引領區域經濟發展主體地位，根據趨勢適度增減用地指標，保持相對開放的人口政策，使人口集中度與經濟集中度相一致；構架“中央協調、省際協同、企業協作、社會協力”的管理體系，用好抗疫鮮活經驗，搭建信息和公共服務共享共用平臺，從“一網通辦”走向“一網統管”。充分協商，研究建立區域間利益共享和成本分擔機制；在京津冀、長三角和粵港澳城市群先行先試，將經濟發展、民生保障等審批事項有序轉變為備案管理，賦予地方政府更多自主權，完善容錯機制。

第三，推進都市圈一體化，優化中心城市發展環境。

加快編制全國國土空間規劃綱要，避免新一輪造城運動和無序擴張，堅持“多規合一”，推動形成優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局，來完善都市圈空間布局；建立通達、便捷、密而高效的交通運輸網絡。擴大配套性強的基礎設施投資，拉動經濟和就業，發揮規模效益，以加大基礎設施投資；發揮各地比較優勢，促進產業合理分工協作，在相對集中的地理范圍內構建更加完整的產業鏈，以優化產業結構；充分利用互聯網和大數據，建設智慧型生產、智慧型生活和智慧型治理有機統一的智慧型城市。提供與常住人口相適應的公共安全基礎設施，著力提高突發事件緊急處置能力和科學化水平，促進城市治理體系和治理能力現代化，以提升城市治理能力。