人民政協網北京5月16日電（記者 杜軍玲）近日，中國勞動學會和新華社經濟信息社聯合對全國500家左右有代表性的企業進行復工快速調查，并針對疫情全球蔓延的影響對部分企業開展了跟蹤調查。調查顯示，當前復工復產復市渡過特別困難期要攻克三大障礙，即企業供應鏈“斷裂”難題，服務業市場疲軟、中小微企業恢復乏力對復工復產復市的強制約以及逐漸增多的下崗、失崗問題以及職工復崗和再就業難題。

報告稱，攻克企業供應鏈“斷裂”造成對難題，加快以制造業為主的產業鏈、供應鏈的“補鏈”“擴鏈”，形成主鏈可控的布局優化，不是簡單尋找替代，而是借此機會聯合研發、升級產品、提升檔次、贏得供應鏈上高質量發展的主動權、話語權。迅速將主鏈布局在可控鏈條上，“頭部”企業發揮整合和優化鏈條的關鍵作用，快速恢復與優化大中小企業協同配套的供應鏈體系。

針對服務業市場疲軟、中小微企業恢復乏力對復工復產復市的強制約，應大力刺激消費，發放消費券、旅游券、拓展網絡銷售和網絡直播帶貨等，將“減、免、補”的“真金白銀”快速落實到中小微企業，激發中小微企業捕捉市場縫隙的活力，暢通消費領域的“毛細血管”，在政府救助和企業與員工抱團取暖“自救”的合力下加快恢復經營，創新發展模式。

而國際疫情沖擊之下，我國經濟恢復進程放緩，失業率有可能較長時間處于高位，需要國家出臺更有力度和更有針對性的援企穩崗政策，加強對困難行業企業的支持力度，同時關注農民工、高校畢業生以及靈活就業人員的就業問題，盡量將員工留在企業，用制度優勢和政策優勢對沖疫情沖擊帶來的挑戰。

報告認為，越是困難時候越需要挖掘自身潛力，越需要用改革來突破難題，越需要化危為機，將短期刺激的政策措施同中長期高質量發展的優化結構結合，為后疫時代的新發展增加活力和儲能。針對常態化疫情防控情況下出現的新問題和新挑戰，報告就鞏固和擴大復工復產復市，提出十條政策措施建議。

第一，建立各級政府對企業供應鏈上“補鏈”和優化布局上“擴鏈”的專項扶持，財政、金融、就業政策綜合發力，所需資金納入援企政策“總盤子”，以優惠貸款扶持“補鏈”、以創業政策扶持“擴鏈”，“雙創”扶政政策在特殊時期應有符合時宜的新內容，尤其加大對民營困難企業“補鏈”穩崗力度。

第二，制定餐飲、住宿、批發零售、文化旅游業振興計劃，對這四類特困行業給予“定向救助”，減房租，減網租，發放消費券，鼓勵網絡直播帶貨，采用共享用工、特殊工時制等非常之策幫助企業渡過難關。

第三，大力救助中小企業，穩住農民工就業主渠道。今年失業保險金返還的標準放寬，包括中小微企業裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標、對30人(含)以下的參保企業裁員率放寬至不超過企業職工總數的20%等，建議在特殊時期失業壓力增大情況下，可擴大參保企業享受返還失業保險金范圍，同時根據失業率變化情況動態調整申領標準，部分地區可以根據企業人員規模建立階梯型返還方案，提高返還比例。在2019年實際返還500億基礎上，擴大返還企業人數后測算需翻番。給小鋪小店小廠以特別救助措施。營業收入100萬元以下可免征一年稅收，在國有資產房租免收三個月的同時，行業協調非公企業房租也減免3個月，給予每戶10萬元至100萬元優惠貼息貸款，讓小微企業、小店小鋪活起來，穩崗員工多起來，充分釋放開拓市場縫隙的靈活性。

第四，建議加快改組或組建國家中小企業銀行，使各地城市商業銀行、農業合作銀行等“回歸”到扶持發展中小企業的軌道上，從根本上治理中小微企業融資難的頑癥，這個研究多年的改革舉措在目前很多中小企業因資金短缺面臨生死的困境中應有突破，給中小企業“輸血”中提振“造血”的信心。

第五，穩定貧困地區農民工就業。今年到目前為止還有約300多萬貧困地區勞動力需要外出穩定打工，應對吸納52個特別貧困縣農民工就業的困難企業，給予穩崗基本工資50%的特別補助，由企業和政府共同承擔，有力支持今年精準扶貧目標的實現。

第六，發放困難企業穩定勞動關系基本生活補助。對復工后停產半停產企業還保持勞動關系的失崗職工，采取同級財政、社保、企業“三家抬”辦法籌措特別補助金，按城市最低工資水平在半年至一年內發給基本生活補助，特殊時期將穩崗補助與返還失業保險金、就業補助結合起來，盡最大努力將職工穩定在企業。特殊時期對困難企業可將養老、工傷、失業保險從緩繳到6月底延至9月底，特困企業至年底。

第七，對失崗職工大規模開展職業新技能培訓。應對今年特殊時期，實施2019至2021年三年從失業保險金節余中拿出1000億元補貼培訓5000萬職工的行動計劃，特殊時期可"寅吃卯糧"、將2021年計劃適當提前到2020年，集中資金、集中時間、集中培訓，也可舉辦新技能訓練營等多種形式，將數字經濟平臺經濟新職業作為轉崗培訓內容，探索培訓與職業技術教育改革結合起來，在特殊時期提升技能為產業升級、經濟高質量發展儲能。

第八，實施彈性用工、共享用工、靈活用工等方式，發揮人力資源服務機構的鏈接、橋梁作用，緩解企業穩崗壓力、通過共享用工調劑待崗工人到新崗位工作，可跨區域跨企業、按生產線或工種實現規模化共享用工，尤其是利用互聯網+來提高技術工人跨企業階段性配置工作，緩解多年形成的“技工難”，將特殊時期提高人力資源效率與穩定勞動關系結合起來。

第九，重視復工復產中勞動關系協調和延長假期中工資或基本生活費協商等問題，注意新型勞動用工中勞動糾紛和沒有勞動合同后怎樣繳納養老、醫療、失業、工傷的社會保險等新問題，尤其是適時監測和及時處置集體勞動爭議問題，避免形成集體停業事件。充分發揮特殊時期人社部門會同工會、企聯、工商聯的勞動關系三方（四家）協調機制作用，引導職工和企業抱團取暖、共渡難關，在穩崗保就業維護勞動者權益和維護企業恢復生產經營之間尋找新的共識和平衡，實現勞資兩利。

第十，發揮政府有關部門下沉困難企業幫助解決實際問題的積極作用，專班跟蹤服務規模化用工的困難企業，在前段專班服務大企業、大項目復工復產后，及時將工作重點轉移到幫助用工量大的勞動密集型困難企業上。

報告表示，特殊時期復工是穩就業、復產是穩經濟。通過更有實效的援企穩崗政策，以及企業和勞動者復工后的倍加努力，必將能以新的發展“熨平”疫情帶來的沖擊。