導讀

橫跨三北的內蒙古自治區，是我國13個糧食主產區和5個糧食凈調出省區之一。近幾年，內蒙古糧食播種面積保持在1億畝左右，產量超過700億斤，已實現糧食生產“十六連豐”。

然而，伴隨著糧食增產的，是水資源的過度開發利用。超采“漏斗區”顯現、河道斷流、水位下降，內蒙古生態安全亮起紅燈。

作為我國北方重要的生態屏障，內蒙古的生態狀況直接關系北方乃至全國的生態安全。內蒙古資源環境承載能力弱，水資源并不充沛，“以水換糧”已難以為繼。

井越打越深，水越出越少

調查結果顯示，農業用水占內蒙古全區總用水量的七成以上，而全區水資源量僅為全國的2%，加之近年來采用地下水進行農業灌溉的耕地面積快速擴張，部分地方已出現地下水開采“漏斗”，埋下了不小的生態隱患。

半月談記者在通遼、赤峰、呼和浩特等地調查發現，由于灌溉成本低，部分農民節約用水意識不強。有農民說，抽水不計量，只需為抽水設施繳電費。而農用電比較便宜，澆多澆少差不了多少錢，大伙兒都想盡可能多澆點兒。

粗放使用地下水灌溉耕地，既無規劃，更無監管。近10多年來，半月談記者在陰山北麓采訪時，經常見到成片的旱地豎起噴灌圈。不少租地種植馬鈴薯、燕麥等作物的企業和個人，為了豐產自行開采地下水。

據了解，2000年以來，內蒙古全區用地下水灌溉的農田由1700萬畝左右增加到3000萬畝以上，增長近90%。根據測算，若進行合理、可持續灌溉，內蒙古的地下水資源量僅能支撐現有灌溉面積的63%。

同時，高耗水作物播種面積猛增，而灌溉水利用率較低。據統計，在內蒙古，高耗水作物玉米的播種面積由2001年的2279萬畝增加到近幾年的5000萬畝左右，增幅超過一倍；而全區灌溉水利用率只有50%多，低于全國平均水平。

農業用水的過快發展加速了地下水超采。目前，內蒙古有33個大小不同的地下水超采區，涉及11個盟市，年均地下水超采量超過6億立方米。僅通遼市科爾沁區就形成3000多平方公里的地下水開采大“漏斗”，巴彥淖爾市烏拉特前旗井灌區因嚴重超采形成1000平方公里左右的“漏斗區”。

水位下降、河道斷流……問題接踵而至。如今內蒙古大部分地區用于灌溉的機電井越打越深，水卻越出越少。陰山北麓一些地方10多年前開始發展噴灌圈，地下水位由四五十米降至百米以下；自20世紀末以來，西遼河平原、鄂爾多斯黃河南岸平原地下水位年均下降16.4厘米和13.5厘米。遼河中上游出現多段常年斷流現象，特別是中游段的西遼河已斷流21年。

赤峰市水利規劃設計研究院專家說，地下水位下降具有隱性、漸進和恢復難等特點，不易引起重視，但潛在危害巨大。如果不控制開采，含水層將面臨疏干的危險，誘發地面沉降、水質惡化、水源枯竭等問題。

保糧保水陷兩難？

半月談記者采訪發現，一些地方忽視節水農業推廣，農業水資源管理落后，為完成糧食生產任務而不惜超采地下水。

有的地方在水資源可持續利用和完成糧食生產任務之間抉擇艱難。一些基層干部坦言，為完成糧食生產任務，即使未來沒有替代水源作補充，地方也會繼續超采地下水；若為保障采補平衡而壓減開采量，灌溉用水不夠，糧食生產任務指標就可能完不成，糧農收入也會受影響。

有的地方節水農業技術推廣、使用不充分。多年來，一批節水灌溉設施在內蒙古建設起來。然而半月談記者在通遼等地采訪發現，由于規劃不合理、工程質量不高、后期管理跟不上，部分設施的機電井、輸電線路、地埋管道損毀嚴重，農民眼睜睜看著廢棄的井房、淤堵的水井、破損的管道而用不上節水灌溉設施。一些水利、農業專家通過抽樣和田野調查發現，全區節水灌溉設施利用率很可能不足70%。

與此同時，內蒙古全區地下水實時監測、開采計量、動態評價工作比較薄弱，不能完全滿足水資源管理與保護需要。由于農業取水計量不足，對地下水的影響監測體系仍未建立健全，農業水價綜合改革等一系列工作也受到影響。

此外，各地地下水開發利用的紅線有待進一步細化、分解。部分基層水利工作人員表示，上級部門雖已出臺關于加強地下水生態保護和治理的指導意見，但對基層的考核、問責等方案有待進一步明確、嚴格，避免出現因落實不到位而無序粗放開采地下水的情況。

產糧任務須科學，水利建設盼加強

有關專家和基層水利工作者表示，內蒙古作為我國北方重要生態安全屏障，若仍以超采寶貴地下水來換取糧食增產，將加劇水資源短缺和生態惡化。因此，亟待轉變以水換糧的觀念，加強農田水利建設，大力推廣節水農業，實現高效利用、涵養地下水資源。

內蒙古農牧業科學院院長路戰遠建議，以水資源和水環境承載能力為依據，量水而行、以水定地、以水定產，穩妥調減糧食產量，科學確定農業生產任務與指標。可考慮適當對全區糧食年產量進行調控，并把農田生態健康指數作為地方政府考核指標，引導農業生產可持續發展。

不少基層干部希望，國家在資金和政策上支持內蒙古綜合采取工程、行政、經濟、技術、管理等措施，全面推進節水農業發展，加強節水灌溉基礎設施建設，完善設備配套；支持地方用好金融政策，鼓勵受益主體和社會資本投入，保障節水工程有效實施，后期維護及時跟進。

在水利設施工程建設方面，一些業內人士表示，內蒙古還需加大江河及地下水資源高效保護與利用，加強天然降水集蓄與利用設施建設，推廣利用水窖、太陽能發電提水等集雨蓄水工程。

此外，持續加快推進水價、水權與水資源稅改革的基層呼聲比較強烈。業內人士希望，健全科學的農業水價機制，落實精準補貼和節水獎勵，結合地下水資源費改稅，提高嚴重超采地區地下水資源稅征收標準。（記者 殷耀 于嘉 魏婧宇）

來源：《半月談》2020年第1期