紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能——

改革激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作新活力

人民日?qǐng)?bào)本報(bào)記者 孟祥夫

2019年10月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)安徽省、蚌埠市兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不懈努力，外逃僅兩個(gè)月的職務(wù)犯罪嫌疑人、蚌埠市民政局原局長(zhǎng)凌建東主動(dòng)回國(guó)投案，并積極退贓。中央追逃辦負(fù)責(zé)人表示，凌建東外逃兩個(gè)月即歸案，充分體現(xiàn)了黨中央有逃必追、一追到底的堅(jiān)強(qiáng)決心，是反腐敗國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)的重要成果，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，不斷釋放體制機(jī)制活力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

牢牢把握目標(biāo)方向，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

一年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的根本原則，不斷健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，確保黨中央對(duì)反腐敗工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)改革把分散的反腐敗工作力量整合起來(lái)，在合署辦公體制下，紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)定位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律，聚焦習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，以實(shí)際行動(dòng)擔(dān)負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。

改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，一個(gè)重要方面在于夯實(shí)黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任。定期研判問(wèn)題線索、分析本地政治生態(tài)、聽(tīng)取重大案件情況報(bào)告……一年來(lái)，各地牢牢牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，進(jìn)一步明確黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)同志和班子成員履行主體責(zé)任的內(nèi)容。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，以強(qiáng)有力問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)了規(guī)、紀(jì)、法的有機(jī)銜接，把懲前毖后、治病救人方針落到實(shí)處。

與此同時(shí)，改革中不斷強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則中明確“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的要求，對(duì)線索處置、立案審查等報(bào)告范圍和程序作出規(guī)定。實(shí)行各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記(監(jiān)委主任、副主任)的提名考察以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同組織部門(mén)為主，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化提名考察的具體工作流程。同時(shí)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行“三為主”，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)考核以派出它的紀(jì)委監(jiān)委為主，不斷建立健全考核評(píng)價(jià)體系。

深化派駐機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)

“經(jīng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委同意，并與中共湖北省委商得一致，中共教育部黨組決定：萬(wàn)清祥同志任中共武漢大學(xué)紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記。”2019年初，一則高校紀(jì)委書(shū)記的任職決定引發(fā)廣泛關(guān)注。這是自2018年底，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》后，全國(guó)首位由中央紀(jì)委同意任命的高校紀(jì)委書(shū)記。

一年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的決策部署，深入推進(jìn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，將中管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并明確黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同中央組織部等有關(guān)方面，提名考察新任省區(qū)市紀(jì)委書(shū)記副書(shū)記(監(jiān)委主任副主任)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組(含原派駐紀(jì)檢組)組長(zhǎng)、中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)委書(shū)記326人次，其中從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)提名190人次，從系統(tǒng)外提名136人次。

地方層面，派駐機(jī)構(gòu)改革同樣加速推進(jìn)。2019年8月8日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委為全省46家省管?chē)?guó)有企業(yè)、省屬高等院校監(jiān)察專員辦公室和3家派駐省管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組授牌；11月6日，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)有關(guān)任職宣布會(huì)議，宣讀了3名省紀(jì)委監(jiān)委派駐省管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、47名省監(jiān)察委員會(huì)派駐省管企業(yè)和高校監(jiān)察專員的任職通知，并向紀(jì)檢監(jiān)察組、派駐監(jiān)察專員辦公室授牌……名稱的變化、人員的配強(qiáng)，帶來(lái)了紀(jì)檢監(jiān)察新氣象。改革后，派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、監(jiān)督更加有力。

健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，確保法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要取得成效，離不開(kāi)紀(jì)法貫通、法法銜接，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)。

中辦印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，使其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，從2019年1月1日起正式施行，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供重要制度遵循。2019年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，要求依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)。兩部法規(guī)既賦權(quán)、更限權(quán)，是保證紀(jì)法實(shí)體正確運(yùn)用的制度籠子。

隨著改革進(jìn)一步深化，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做到紀(jì)法雙施雙守。從出臺(tái)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定、公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定，再到制定信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理、追逃追贓等方面制度規(guī)范，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委工作規(guī)范化、法治化水平不斷提高。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也積極促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。浙江省紀(jì)委監(jiān)委修訂完善浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程和留置措施操作指南等制度；重慶市紀(jì)委監(jiān)委在已有體制機(jī)制基礎(chǔ)上，探索完善相關(guān)制度機(jī)制，并計(jì)劃對(duì)職務(wù)犯罪疑難復(fù)雜問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，確保實(shí)際工作順暢高效，實(shí)現(xiàn)辦案模式由“中途換車(chē)”變?yōu)椤爸蓖ㄜ?chē)”……從中央到地方，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度框架，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，有力保障了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革釋放更多新活力。