編者按：

2019年12月22日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》，民間習(xí)慣稱為中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展“28條”）。《意見》提出優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，并提出一系列有針對性的舉措，為民營企業(yè)參與市場競爭松綁開路，為企業(yè)改革發(fā)展壯大拓展空間。

《意見》出臺恰逢其時

改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要組成部分。

自2018年11月1日習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，到2019年中央經(jīng)濟工作會議的進一步部署，再到中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展“28條”的發(fā)布，民營經(jīng)濟正在不斷迎來重磅利好。

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席燕瑛表示，近年來，習(xí)近平總書記在多種場合反復(fù)強調(diào)毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。此次，中央密集出臺《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》以及“28條”等政策文件，更加體現(xiàn)出中央政策的連貫性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。

為進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，民營經(jīng)濟“只能壯大、不能弱化”，“要走向更加廣闊的舞臺”。

燕瑛認(rèn)為，中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展“28條”是通過改革發(fā)展推動民營經(jīng)濟“兩個健康”的具體舉措，文件為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步提供了制度保障，給正在爬坡過坎的民營企業(yè)又注入了一針“強心劑”，可謂是“恰逢其時”，值得廣大民營企業(yè)家以及工商聯(lián)干部深入研讀、認(rèn)真體會。

《意見》帶來更大信心

市場瞬息萬變，特別是近年來面臨國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，對于處于市場一線的民營企業(yè)，信心往往比黃金還重要。

“《意見》的發(fā)表，猶如一股化凍的春風(fēng)，給民營企業(yè)帶來了強勁的發(fā)展動力，給民營企業(yè)家增添了無比的奮進勇氣。”全國人大代表、奧盛集團有限公司董事長湯亮對人民政協(xié)報記者表示。

全國人大代表、榮民控股集團董事局主席史貴祿也道出了自己的感受：在當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、我國經(jīng)濟下行壓力加大的前提下，我國民營企業(yè)遇到了融資難、融資貴、市場準(zhǔn)入難等一系列困難，此時，黨中央國務(wù)院發(fā)布《意見》，看完后著實讓人熱血沸騰，內(nèi)心久久不能平靜，《意見》的發(fā)布可以鼓舞和推動民營企業(yè)大步跨越發(fā)展過程中遇到的困境。

湯亮告訴記者，他仔細(xì)研讀了《意見》，總結(jié)出3個概括性認(rèn)識：一是至高的權(quán)威性。中共中央和國務(wù)院聯(lián)袂表達(dá)的意見，是中國最高層的決策。針對中國民營企業(yè)發(fā)展問題，公開發(fā)表中央的權(quán)威意見，這種規(guī)格更是少見；二是政策的指導(dǎo)性。《意見》中一系列關(guān)于民營企業(yè)改革發(fā)展的政策，是黨中央近年來反復(fù)強調(diào)的，對2020年的民營經(jīng)濟工作以及今后一個較長時期，都有著重要的指導(dǎo)性意義；三是務(wù)實的針對性。《意見》不回避我國民營經(jīng)濟發(fā)展所存在的種種問題，提出堅持公平競爭、放開市場準(zhǔn)入、加大對民營企業(yè)刑事保護力度、保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)、鼓勵支持民營企業(yè)家心無旁騖做實業(yè)、建立政府誠信履約機制等意見，每一條都有具體的針對性，明確務(wù)實。

史貴祿也表示，作為我國民營企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個中央文件，《意見》勾畫了民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，同時促進構(gòu)建親清政商關(guān)系。民營企業(yè)最大的心愿，就是要有一個公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境。此次《意見》旗幟鮮明地提出“四個堅持”，讓我們民營企業(yè)家再次吃下了定心丸，穩(wěn)定了發(fā)展預(yù)期，增強了發(fā)展信心，真正把民營企業(yè)當(dāng)成了“自己人”。

文件落地最關(guān)鍵

《意見》提出，健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系；完善民營企業(yè)直接融資支持制度；健全民營企業(yè)融資增信支持體系；建立清理和防止拖欠賬款長效機制。

在全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴看來，“《意見》很好地為民營企業(yè)改革創(chuàng)新注入了強勁內(nèi)生動力，著重提出要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決民營企業(yè)融資難、融資貴等問題。”

駱沙鳴強調(diào)，任何文件落地最關(guān)鍵，一定要按照《意見》要求，千方百計將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要不斷提升我國金融科技供給對于民企多元化需求的適應(yīng)性、可及性、便利性、普惠性和有效性，加強和改進對我國民營企業(yè)的金融服務(wù)。

如在金融企業(yè)建立對民營企業(yè)金融服務(wù)的創(chuàng)新產(chǎn)品考核指標(biāo)體系，推動金融機構(gòu)在渠道、產(chǎn)品等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和扁平化服務(wù)；

如針對科技型民營企業(yè)，建立健全科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系，加強科技創(chuàng)新企業(yè)風(fēng)險控制與預(yù)警，同時完善科技創(chuàng)新民企動態(tài)信用云和征信體系；

如可運用區(qū)塊鏈技術(shù)建立一套可量化、可分析、可監(jiān)控的市場信用評價體系，加大線上純信用類金融產(chǎn)品研發(fā)，整合民營企業(yè)用水用電、社保稅收繳納等數(shù)字資源，為民營企業(yè)增信和融資提供支持；

如引導(dǎo)商業(yè)銀行通過行業(yè)差別化管理完善綠色信貸制度，政府應(yīng)對企業(yè)實施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟項目在擔(dān)保、貼息、稅收方面給予政策優(yōu)惠；可考慮建立民營企業(yè)碳信息披露數(shù)據(jù)庫，利用市場機制開展與碳排放交易有關(guān)的國際間合作；

如鼓勵我國中小民企在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場掛牌上市融資等。