長江“禁漁”十年擬上升為法律

長江保護法草案首次提請審議，包括生態環境修復、水資源保護與利用、國土空間用途管控等條款

新京報訊 昨日，十三屆全國人大常委會第十五次會議初次審議長江保護法草案，其中明確規定：長江干流和重要支流等重點水域十年內全面禁止生產性捕撈。

草案包括生態環境修復、水資源保護與利用、國土空間用途管控等9個章節，共計84條。全國人大環資委主任委員高虎城作草案說明時表示，習近平總書記高度重視長江保護立法工作，兩次作出重要批示，制定長江保護法是黨中央高度重視的重大任務。長江在維護國家生態安全中的地位舉足輕重，但是今天的長江“病了”。長江生態環境硬約束機制尚未建立，長江保護法制進程滯后，必須從長江流域系統性和特殊性出發，制定一部具有針對性、特殊性和系統性的長江保護法，加強生態系統修復和環境治理，切實保障長江流域生態安全。

長江全流域相關縣級行政區均適用

草案依據長江流域自然地理狀況，以長江流經的青海、西藏、四川等相關19個行政區域范圍為基礎，將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關縣級行政區域。

高虎城表示，劃定上述范圍主要有兩方面考慮：長江流域除干流外，還包括眾多支流，干支流相互交融、水系相通，立法要遵循長江流域的系統性、聯系性和完整性特征；長江流域涉及的19個省區市，地域廣大，有些區域遠離長江水系，為保證科學合理地管理長江流域，將管理范圍限定為長江流域內的相關縣級行政區域。

對長江源頭和上游水源涵養地給予補償

草案規定，國家建立長江流域生態保護補償制度，劃定長江流域生態保護補償區域，對長江源頭和上游的水源涵養地等生態功能重要區域給予補償，具體辦法由國務院財政部門制定。

此外，草案還提出，國家建立長江流域污染物排放總量控制制度；實行長江流域建設用地總量控制制度；國家建立長江流域環境污染保險與財務擔保相結合的機制，具體辦法由國務院生態環境主管部門會同保險監督管理機構制定。

對歷史遺留的長江流域生態損毀問題，草案明確應當依法追究損毀責任人的責任。但是如果無法確定損毀責任人，則按照事權和支出責任劃分原則，合理確定修復治理費用保障方式，分別納入各級政府預算。

散布長江流域虛假信息最高罰5萬

草案規定，根據長江流域生態環境保護的實際需要，國務院有關部門統一發布有關長江流域生態環境總體狀況和重大風險預警、資源利用、水文情況等信息。任何公民、法人和非法人組織不得編造、散布長江流域虛假信息，否則可被處以5000元至50000元罰款。

草案還明確：禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目；禁止重污染企業和項目向長江中上游轉移。

■ 亮點

十年“禁漁”保護長江流域生態環境

草案規定：國家實行長江流域重點水域嚴格捕撈管理。長江流域水生生物保護區全面禁止生產性捕撈；長江干流和重要支流等重點水域在本法實施之日起十年內全面禁止生產性捕撈，具體管理辦法和重點水域范圍由國務院有關部門制定。

同時明確了違法捕撈的處罰標準，違法捕撈者可被處以5萬元至50萬元罰款，如果情節嚴重造成生態環境破壞、需要進行生態修復的，承擔全部修復費用，構成犯罪則追究刑責。

【解讀】 今年初，農業農村部等三部委聯合發布了《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，明確提出，從2020年元旦開始，分步驟推開，禁漁10年。首次提請審議的長江保護法草案擬將這一規定上升為法律，從長江流域系統性和特殊性出發，加強生態系統修復和環境治理，切實保障長江流域生態安全。

建生物完整性評價體系破解“長江無魚”

草案規定：有關部門和地方政府根據物種資源狀況建立長江流域水生生物完整性指數評價體系，并將其變化狀況作為評估長江流域生態系統和水生生物總體狀況的重要依據。

【解讀】 全國人大環資委主任委員高虎城作草案說明時表示，完整的水生態環境指標是生物完整性的基礎和保障，而現行水環境質量標準僅采用化學指標，不足以保護長江流域生態環境和生物多樣性，不利于對生態環境的保護，特別是難以解決習近平總書記關注的長江生物完整性指數到了“無魚”等級的問題。對此，草案增加了關于生物完整性指數的內容。

建立流域統籌協調機制打破“條塊分割”

草案規定：國家建立長江流域統籌協調機制下的分部門管理體制，長江流域協調機制由國務院建立。國務院長江流域協調機制負責統籌協調、指導、監督長江保護工作；統籌協調、協商國務院有關部門及長江流域省級人民政府之間的管理工作等。

【解讀】 長江流域涉及多個領域、多個部門、多個地方。長期以來統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全，管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在。因此，法律如何確定長江保護的管理體制至為關鍵。國家建立長江流域統籌協調機制下的分部門管理體制，同時與河長制相銜接，由長江流域市、縣級河長，負責落實長江流域協調機制決定的相關工作任務。