新華社澳門12月14日電 題：回歸20年，南海明珠綻放璀璨光芒——澳門特色“一國兩制”成功實踐紀實

新華社記者劉暢 王攀 郭鑫 章利新

濠江之畔，12月里平常一天。澳門世界文化遺產媽閣廟前游人如織，人們使用不同的語言祈祝著幸福、平安。400多年前，來自地球另一端的冒險者從這里登陸，“媽閣”有了葡萄牙語的發音——MACAU。

歷史的驚濤駭浪早已淹沒于寵辱不驚的市井日常。媽閣廟前，殖民者們為登陸而建造的“皇家一號碼頭”早已消失。而今，澳港貨柜碼頭堆積如山的集裝箱提醒人們：圣誕節就要來了。

古老的媽閣，繁忙的碼頭，相疊著滄桑巨變的澳門故事。這是一個民族復興、游子回家的中國故事。

1999年12月20日，中國政府恢復對澳門行使主權。這是繼1997年7月1日香港回歸后，祖國統一大業進程中又一歷史豐碑！澳門的回歸，標志著外國人占領和統治中國領土的歷史徹底終結。

用“一國兩制”方式和平解決歷史遺留問題，是鄧小平創造性提出的科學構想，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在戰略和全局的高度，不斷豐富和發展“一國兩制”理論與實踐，推動“一國兩制”實踐行穩致遠。

20年來，澳門特別行政區政府團結社會各界人士，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅定維護憲法和基本法權威，傳承愛國愛澳的核心價值觀，促進澳門經濟快速增長，民生持續改善，社會穩定和諧，向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。

誠如習近平主席會見新當選的澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠時所講：事實證明，“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的！

勁帆歸海澳，門迎萬里風。澳門正以嶄新的姿態自信擁抱一個前所未有的新時代，譜寫“祖國好，澳門會更好”的青春詩篇。

實實在在的獲得感——回歸20年是澳門歷史上發展最好時期

新舊澳門關，悲喜大三巴。

在高大敞亮的現代建筑澳門關閘口岸附近，有一座淡黃色的葡萄牙風格的關閘牌樓。在清道光二十九年（1849年），澳督公然下令搗毀代表清政府主權的海關，擅立關門于此。自此，澳門之“門”的開合大權掌握在殖民者手中。

舊時的老關門，如今已成文物，只供觀瞻。而近旁1999年遷建完工的拱北-關閘口岸，已是世界上最繁忙的口岸之一，僅去年的通關旅客就超過1.34億人次。新舊口岸之間，是兩個時代的歷史性跨越。

回歸前的澳門經濟連續多年負增長，失業率高企，治安嚴重惡化，法治建設落后。人們戲稱，只要香港電影里出現澳門大三巴的鏡頭，一定是要有壞事發生了。

回歸后，澳門特別行政區保持了原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，依法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。廣大澳門同胞依法享受著前所未有的廣泛權利和自由，作為祖國大家庭的成員，擁有參與管理國家事務的民主權利，作為澳門的主人翁，承擔起了管理好、建設好澳門的歷史責任。

“上任的時候我給自己兩個任務，一個是不折不扣地落實基本法，讓‘一國兩制’在澳門成功地實踐。二是我向澳門人承諾，要盡我最大的努力，還他們一個安居樂業的澳門。”全國政協副主席、澳門特區首任行政長官何厚鏵回憶當初澳門嶄新的年代，仍百感交集。

20年，小城變化斐然。大三巴的鏡頭伴隨著越來越多的喜事與盛事。

有硬核的數據。澳門本地生產總值（GDP）從回歸之初的519億澳門元，增加到2018年的4447億澳門元；特區政府財政儲備、外匯儲備分別比回歸之初增長193倍和6.2倍。澳門失業率為1.8%，多年維持歷史低位。

有暖心的溫度。75歲的澳門退休老人陳玉蓮說，回歸前，日復一日的念想是孩子們快點長大，出去做工貼補家用。而現在，孫輩們接受了15年免費教育后，又被保送到內地的大學讀書。“兜里的零用錢比年輕打工時多很多，現在最想做的事是旅行。”她說。

有肺腑的感悟。領銜澳門科技大學“月球與行星科學國家重點實驗室”的世界級天體物理學家張可可教授說，有中央政府的鼎力支持，有“一國兩制”的制度優勢，有回歸后澳門創造的經濟奇跡，澳門像磁鐵一樣吸引著世界頂尖人才前來開拓自己的事業。

有滿滿的自信。澳門特區成立時，只有3個國家和地區給予澳門免簽待遇。20年來，在中央授權和支持下，已獲得144個國家和地區免簽證或落地簽證待遇。澳門的對外交往不斷擴大，參加國際組織的數量增加到110多個。

是什么力量讓這古老的小城煥發出勃勃生機，令世界矚目？

“澳門取得成功的關鍵因素是始終如一地堅持和踐行習近平總書記強調的三個‘堅持’：堅持全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，嚴格依照憲法和基本法辦事；堅持集中精力發展經濟、改善民生；堅持包容共濟、促進愛國愛澳旗幟下的廣泛團結。”澳門中聯辦主任傅自應說。

他認為，習總書記提出的“三個堅持”確保了澳門“一國兩制”實踐能沿著正確方向走穩、走實、走遠，開創了具有澳門特色“一國兩制”成功實踐的新局面。

86歲的澳門理工學院“一國兩制”研究中心教授楊允中，是特區建立和“一國兩制”在澳門成功實踐20年的歷史見證者。他說，回歸20年，是澳門歷史上發展最好的時期。回顧“一國兩制”在澳門成功實踐，澳門各界對中央政府全面管治權的堅定擁護和中央及特區政府與澳門社會各界的有效溝通，是實現“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的寶貴經驗。

國旗下的尊嚴與底線——確保“一國兩制”實踐在澳門不變形、不走樣

位于澳門半島南灣湖畔的特區終審法院，是一座回歸后開始使用的銀灰色現代建筑。審判庭特有的圓形天窗設計，使陽光永遠通過穹頂照耀在法官背后的國旗與區旗上。

回歸后，終審法院莊嚴的法律之門由中國人開啟。

“今年，澳門特區配合‘23條立法’新修訂了《司法組織綱要法》，明確規定只有身份是中國公民的法官及檢察院司法官，才能被指派負責涉及危害國家安全犯罪的檢控及審判工作。”回歸后一直擔任澳門特區終審法院院長的岑浩輝說。修訂該法，是澳門在“一國兩制”下獨立行使司法權和審判權的體現，也是司法和審判機關配合特區切實履行國家安全責任的應有之義。

岑浩輝所說的“23條立法”全稱是《維護國家安全法》。2009年2月，這部法律在澳門立法會全體會議上以高票通過，在兩個特別行政區中率先落實基本法第二十三條規定的憲制責任。

在這部法律通過之后，澳門特區還不斷通過一系列機制、制度建設，使之切實落地。例如，2016年，澳門在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款；2018年設立了由行政長官任主席的特別行政區維護國家安全委員會。

此外，今年1月，澳門還順利完成對本地立法《國旗、國徽及國歌的使用及保護》的修改，切實維護國家象征和標志的尊嚴。

澳門特區政府法務局局長劉德學表示，上述立法工作先后順利完成，澳門特區履行了維護國家和民族尊嚴的責任，把維護中央的全面管治權和保障澳門特區高度自治權有機結合起來，確保“一國兩制”在澳門不變形、不走樣。

回歸后，有關國家安全、主權、發展利益的立法，在澳門得以快速、順利、高票通過，這與澳門特別行政區政府團結社會各界人士，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，正確認識并妥善處理“一國”與“兩制”的關系，堅定按照憲法和基本法治理澳門密不可分。

曾擔任兩屆立法會主席的澳門特區候任行政長官賀一誠解釋說，在“一國兩制”情況下，澳門的行政、立法、司法獨立行使自己的職權，但不是三權分立。立法會堅持行政主導方向，對特區政府既配合又監督。而《維護國家安全法》的順利通過，正是特區立法與行政機關攜手貫徹“一國兩制”方針，嚴格按照憲法和基本法辦事的生動寫照。

“澳門的立法會議員是不同利益階層的代表，但在‘一國兩制’下，我們有一個共同的利益，就是愛國家。”澳門立法會現任主席高開賢在接受記者采訪時坦言。

不忘初心，方得始終。實踐證明，只有切實維護國家主權、安全、發展利益，才能保持澳門的長期繁榮穩定。

“‘一國兩制’的初衷有兩個，一是要維護國家的主權、安全和發展利益；二是要保持澳門的社會繁榮穩定和經濟可持續發展。如果按照這個指標去檢驗，澳門這20年做到了。”澳門大學法學院教授駱偉建說。

五星與白蓮花不分離——愛國愛澳成為澳門社會核心價值

一些瞬間，定格了一個城市的底色。

1949年10月1日，濠江中學的杜嵐校長帶領全體師生，在校園升起了澳門第一面五星紅旗。“我們是中國人，要升起我們的國旗！”莊嚴的宣誓震懾澳葡當局禁令，70年來傳為佳話。

2019年7月5日，賀一誠因參選澳門特區第五任行政長官而辭去立法會主席職務。最后一次主持立法會全體會議后，他向國旗、區旗和國徽、區徽鞠了躬才離開。“這是代表我們對國家的尊重，對‘一國兩制’做好示范。”他說。

斗轉星移70年，不同的表達，一樣的情懷。

“澳門在回歸之前，已經有了愛國愛澳的傳統。回歸以后，我們從學校教育、社會團體、特區政府三個層面去鞏固這個基礎。這是一個長期的工程。”澳門特區行政長官崔世安說。

在澳門學子中，有一種競爭叫做“爭當國旗手”。根據澳門特區的行政法規，所有本地學制學校的學生在小學階段就必須“認識中華人民共和國國旗、國徽，理解其基本含義，會唱國歌”。每到周一清晨，升旗儀式已是澳門所有校園的常規模式，而“國旗手”則意味著在品德、學習、綜合素質等各方面都是優異的。

“我們每年要為8000多名教職員工，提供24萬個小時的培訓時數。其中相當大的部分，是組織他們去內地交流學習，其中包括去國家行政學院、浦東干部學院等。”澳門教育暨青年局局長老柏生告訴記者，特區政府高度重視學生、教師的國情教育。

回歸20年來，澳門主要民間社團共組織6800多批團組、20多萬人次赴內地參觀，加深對國家歷史和發展的了解。

“澳門居民最大的自信是有祖國做后盾。”崔世安說，這是他在澳門工作30多年、擔任行政長官10年來最大的感慨。

2017年，強臺風“天鴿”襲擊澳門。風災過后，澳門斷水、斷電、斷路、斷網，受傷的美麗小城陷入驚恐。

“別怕，最可愛的人來了！”這是災難中最給力的決策，這是黑暗中最溫暖的消息。

特區政府依法向中央請求解放軍駐澳部隊協助救災。受命官兵奮戰三天三夜，幫助澳門同胞渡過了難關，更贏得了人心。

澳門報章評價此次行動說：“‘軍民團結如一人，試看天下誰能敵’，有了在‘一國兩制’語境下的新實踐。”而澳門社會“向解放軍學習”的熱情至今方興未艾。

在澳門，“感恩國家”的故事總是傳揚不斷。三趟快車、西江供水，保的是生命線；“非典”過后，簽署CEPA、推出“個人游”，提振的是經濟；橫琴劃地建澳大，助力的是“教育興澳”；劃定85平方公里海域管轄權，支持的是經濟多元發展和民生改善；港珠澳大橋珠澳口岸實行“合作查驗，一次放行”，配合的是世界旅游休閑中心建設……

“東望洋，西望洋，五星紅旗升起永世不忘！”一首發自澳門居民內心的歌曲不斷被傳唱。澳門特別行政區區旗上的白蓮花花冠上頂著5顆星，與國旗上的五星遙相呼應，寓意澳門與祖國密不可分。

在澳門的各家銀行都有一個隨時可以啟用的窗口，叫做“賑災捐款窗口”。在2008年汶川地震后，一個個小小窗口見證了澳門同胞的拳拳赤子心。

在距離澳門近千公里之遙的貴州深度貧困縣從江，一份份內容具體的扶貧協議書，清晰地記錄了年輕的特別行政區參與國家精準扶貧工作的真誠與負責。

“坦白地說，社會總有不同的人，在不同的時間，會對政府有這樣那樣的意見。但是澳門人從來都沒有動搖對‘一國兩制’的信任，對祖國的感情一點都沒有過減少，這一點我覺得澳門真了不起！”何厚鏵說。

新時代新澳門新發展——共擔復興重任共享偉大榮光

站在西望洋山有400多年歷史的圣堂門前，拍一張澳門的“標準照”——

一條窄窄的水道兩側，珠海橫琴十字門中央商務區的摩天大樓，與澳門旅游塔及氹仔島新興建筑群臨岸而建，相得益彰。畫面由近及遠，是澳門的三條跨海大橋與絲帶般飄向遠方的港珠澳大橋。澳門作為中國南海中西交流門戶之一的地理優勢清晰可見。

東岸、西岸，橋頭、橋尾，看不到“兩制”的分界線，只有同一片藍天下共享繁華的都市群。

“回歸后澳門海岸線與天際線的巨大變化，是‘一國兩制’制度安排下，中央政府支持澳門打通發展瓶頸的生動體現。”澳門基金會研究所副所長楊道匡說。

20年來，中央為澳門增加土地面積，不斷改善營商環境。

澳門“長大”了。不只是地圖所見，充滿智慧的制度安排，為跨越式發展釋放出無限的空間。

2009年，國務院批準橫琴總體發展規劃，用以探索“一國兩制”下粵港澳合作新模式。2015年，廣東自貿區橫琴片區掛牌。這個因“澳”而生的自貿片區，以享有內地開放程度最高的制度優勢，成為實現澳門經濟適度多元、可持續發展的接續地。

截至目前，已有1900家澳門企業進駐橫琴自貿片區，總投資855億美元；橫琴澳門青年創業谷累計孵化澳門創業項目219個。針對澳門居民的社會服務、醫療、教育等軟環境正在逐步配套。

增量不只是面積，還有潛力、格局、競爭力和影響力。

“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”“建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”——從“十二五”到“十三五”，從助力國家改革開放的嶄新角色和定位，到區域合作中的特色與優勢，澳門特別行政區積極響應粵港澳大灣區發展規劃的要求，高度重視和全面謀劃自身在國家發展整體布局中的地位和作用,在實現中華民族偉大復興的藍圖中，有了清晰的方向。

在澳門一間普通的寫字樓里，至善有限公司——一個平均年齡28歲的18人團隊，在過去的4年中，將“中葡平臺”的角色定位，轉化成為實實在在的合約文本。

通過這家公司的接洽，浙江舟山市與東帝汶兩個漁業發達的地區攜手建立了現代捕魚產業鏈；擁有太平洋出海口的廣西北海市，與擁有大西洋出海口的葡萄牙錫尼什市決定建立友好城市……

“我們公司在8個葡語國家都有業務，現在最缺的就是能說葡萄牙語的員工。”公司董事周婷說。

澳門特區政府社會文化司的數據顯示，僅基礎教育階段學習葡語的澳門學生就超過8000人，這一數字甚至超過了回歸前。

堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，是澳門繁榮穩定的根本。澳門充分認識到融入國家發展大局的現實需要和戰略意義，充分發揮“一國之利、兩制之便”的制度優越性，將“一國兩制”的制度優勢轉化為實際的治理效能，取得了舉世矚目的成績。

“任重而道遠者，不擇地而息。”去年11月，習近平主席在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時指出，實現中華民族偉大復興，港澳同胞大有可為，也必將帶來香港、澳門發展新的輝煌。在新時代國家改革開放進程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優勢，仍然可以發揮不可替代的作用。

習主席的勉勵催人奮進，對新時期澳門推進“一國兩制”實踐、實現更大更好發展具有重要指導意義和強大激勵作用。

鏡海有魂，游子回家。澳門回歸，與祖國同呼吸、共命運，寫下400多年來從未有過的新傳奇。媽閣望海，濤聲依舊。在這片千百年連接中西的古老海域，新時代、新澳門、新發展的集結號已經吹響，新的征程等待年輕的特區揚帆遠航，與全國人民一道，共擔復興重任，共享偉大榮光，共同書寫實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的華彩篇章。