新華社北京12月12日電題：2020：確保全面建成小康社會——從中央經濟工作會議看明年經濟新走向

新華社記者

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面臨更加復雜的國內外環境，明年中國經濟走勢備受矚目。

如何確保收官之年圓滿收官，為新階段新航程奠定良好基礎？中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行，傳遞出中國經濟發展的新走向。

一個總基調——堅持穩中求進 保持經濟運行在合理區間

2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，中國經濟取得了來之不易的成績。

會議充分肯定2019年經濟工作成績，同時指出對風險挑戰保持清醒認識。“我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”會議強調。

“中央再次強調基本趨勢沒有改變，總結當前經濟工作，顯示黨對經濟發展規律的認識不斷深入。”中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍說。

堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力……四個“堅持”為高質量發展指明方向。

淡定從容、高瞻遠矚、科學謀劃。會議指出，“實現明年預期目標，要堅持穩字當頭”，強調“確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”。

“合理，強調的是量，保持經濟運行在合理區間，增速要符合當前發展階段，保持客觀合理增長預期；穩步，強調的是質，在穩的基礎上推進結構優化、動能轉換，實現經濟質量和效益提升。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健說，這本身就是穩中求進工作總基調的體現。

一條主線——扭住新發展理念 在深化供給側結構性改革上持續用力

理念是行動的先導。會議部署的明年重點工作中，堅定不移貫徹新發展理念被置于首位。

“這是明年以及未來一段時間發展的指揮棒和重要導向。”王軍說，全面小康即將收官，“十四五”規劃就要開啟，未來發展要更強調堅持新發展理念和高質量發展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度”……

“這是非常有針對性的安排。”李承健認為，越是面臨壓力，越要堅持新發展理念。只有從理念上發生根本轉變，各級政府才能在經濟工作中更科學決策，真正讓人民滿意。

會議強調，在深化供給側結構性改革上持續用力。明確要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針。

在李承健看來，繼續強調堅持供給側結構性改革這條主線，正是我國經濟破解內部深層次問題、邁向高質量發展的必然要求。

一個超大市場——充分挖掘超大規模市場優勢 發揮消費基礎作用和投資關鍵作用

會議提出，要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

“發揮消費的基礎作用，要重視發掘服務消費新的增長點。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦說，從國內消費看，隨著實物消費趨于穩定、增速開始下降，醫療、教育、文化、娛樂、體育、旅游等服務消費的上升填補了空缺。

在劉世錦看來，隨著經濟發展階段的轉換，投資增速下降符合經濟規律。發揮投資的關鍵作用，尤其要重視補足醫療、教育、文化、養老等民生相關基礎設施投資缺口。

會議提出，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。

加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造；推動旅游業高質量發展，推進體育健身產業市場化發展；加強戰略性、網絡型基礎設施建設；推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設……會議部署的一系列關鍵項目背后，凸顯一個超大國內市場的潛力。

“要找到有效投資和消費需求的結合點，根本要用改革的辦法提升投資效率，深入挖掘消費潛力。”中國宏觀經濟研究院院長王昌林說，當前投資不但要有效補短板，還要搶占未來制高點，培育新動能。

兩大宏觀政策——積極的財政政策提質增效 穩健的貨幣政策靈活適度

中國宏觀政策動向牽動全球目光。會議強調明年宏觀政策要穩，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

根據部署，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

“減稅降費的政策效果將在明年持續釋放，進一步為企業減負、為經濟添活力；同時將確保民生等重點領域財政支出。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說，在收支緊張形勢下，政府“過緊日子”要動真格，壓縮不必要支出，提高花錢效率，為減稅降費和民生需求等托底。

會議提出，穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛說，一方面，要根據經濟運行狀況靈活運用貨幣政策工具，為企業發展提供充足的資金；另一方面，絕不搞“大水漫灌”而是“精準滴灌”，用改革的辦法疏通貨幣政策傳導，緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。

會議強調，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力。

在楊志勇看來，這要求財政政策和貨幣政策協調推進，與其他政策形成合力，引導資金投向民生、基礎設施等領域，進一步激發微觀主體活力，改善市場預期。

雙輪驅動——激活蟄伏的發展潛能 以創新驅動和改革開放提高經濟競爭力

創新是發展的新引擎，改革開放是背后的助推器。

在部署2020年工作時，會議強調，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力。

“中國經濟正邁入高質量發展的新階段，迫切需要通過技術創新、管理創新培育新動能。”中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說，“創新必須有新體制做支撐，而新體制要靠改革開放實現，對內不斷優化創新環境，對外擴大開放的層次和領域。”

從支持戰略性產業發展、大力發展數字經濟，到支持加大設備更新和技改投入、更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展等，會議明確了一系列支持創新的舉措。

會議同時要求深化科技、財稅體制改革，加快國資國企、金融體制改革，健全支持民營經濟發展的法治環境，推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場。

“創新是系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、彼此支撐。改革必須全面部署、統籌推進，讓制度創新激發科技創新更大活力。”中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌說。

他認為，會議圍繞創新驅動和改革開放的一系列部署，指向推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系，這也是我國應對前行路上各種風險挑戰的底氣和動力。

三大攻堅戰——打好深度貧困殲滅戰、污染防治攻堅戰，守住不發生系統性風險的底線

今年以來，三大攻堅戰取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態環境質量總體改善。收官之年，明年如何打好三大攻堅戰？

小康不小康，關鍵看老鄉。會議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜；要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

“這些部署是對脫貧攻堅戰的精準把脈，極富政策針對性，將確保如期全面完成脫貧攻堅任務。”同濟大學財經研究所所長石建勛說。

會議提出，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污。

“擁有天藍、地綠、水凈的優美環境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會的應有之義。”石建勛表示，打好污染防治攻堅戰要更講究科學方法，杜絕“一刀切”等問題，切實起到助力經濟高質量發展的效果。

會議還指出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任。

曾剛認為，中國經濟韌性強，重要金融機構運行穩健，宏觀政策工具充足，防范化解風險經驗豐富，完全有能力、有信心完成攻堅戰既定任務。

一分部署、九分落實。新起點新作為，堅定信心，銳意進取，實干奮進，中國經濟一定能夠迎來更加光明的發展前景。（記者韓潔、安蓓、高敬、趙文君、吳雨、姜琳）