政協委員是政協工作的主體，政協工作的成效，很大程度取決于政協委員主體作用的發揮。沒有委員的積極參與，政治協商、民主監督、參政議政，就會成為無源之水、無本之木。政協委員的履職活動是法定職責，開展正常的活動費用理應由財政負擔，但近年來，在財務檢查督查中，政協委員履職過程中產生的正常的伙食費、住宿費、交通費、宗教界委員的誤工津補貼等支付手續屢次被查出屬“違規”報銷，使得政協委員開展調研視察、界別活動等履職活動，顯得頗為尷尬。隨著財政、財務制度的進一步規范，進一步加大了這種經費報銷的難度。同時，如果類似經費讓委員個人承擔，既加重社會個體負擔，也不利于政協委員很好地履行職責。下面，僅以寧夏固原市為例，談談個人意見。

一、 政協委員經費在現有財務制度下的報銷情況

（一）政協委員經費有財政預算,但政協委員在外視察調研時產生的差旅費（交通費、住宿費、伙食補助費等）理應屬于“正常”的消費，在現有的財務相關規定下報銷卻處在“不正常”的尷尬境地。以寧夏固原市政協為例：按照《關于印發〈固原市本級2018年部門預算基本支出預算定額標準〉的通知》（固財（預）發〔2017〕408號）規定，固原市財政局為固原市政協下撥了專門的委員視察經費，但在實際外出考察調研，特別是下基層調研中，下級單位不能承接各種調研、視察接待，集體就餐十分尷尬，當下往往是政協機關組織者自掏腰包統一就餐。調研視察結束后，公職人員的委員可以在本人所在單位通過報銷差旅費得到解決，而非公職人員的委員在履職過程中的差旅費無法得到解決。如果政協的財務人員按照差旅費對其進行報銷的話，則又會違背《關于印發〈固原市本級行政事業單位差旅費管理辦法〉的通知》（固財（行）發〔2018〕283號）中第一章的第二條與第三條中規定的報銷人員范圍（市本級各行政事業單位工作人員），使得一些政協委員拿著調研視察后相關的票據進行報銷時，在財務制度里卻變成不正常或不合理報銷，出現投報無門，只能自掏腰包履行職能。

（二）非公職政協委員因政協事務產生的誤工損失費、交通費、通信費等得不到有效保障。政協委員參加政協培訓、界別活動或政協會議等活動是政協委員應該履行的職責，而非公職委員（民營企業家、宗教界委員、無工作的農民工委員等）在履行職能時因自身沒有經濟保障或自身需要每天投入到生產運營中才能獲取勞動報酬，那么在履職過程中就必然會出現政協委員需要停工或者舍棄自身收入來履行職能，會有舍小家顧大家的局面，長此以往的話，政協委員家庭經濟的自身拮據，很有可能會引發家庭矛盾等狀況，使政協委員們也無法放寬心的履職，更有可能會出現一些自身很優秀的政協委員，因經濟困難，而對政協委員的身份望而卻步，甚至退避三尺。

（三）政協委員在工作中的智力和體力付出未得到足夠的重視。一般而言，政協委員的調研視察工作需要創新，這與常規勞動不同，政協委員總是在不斷地積累知識并進行創造性的工作，政協委員的調研視察報告和提案的性質，決定了政協委員的付出不同于一般的勞動者。因此，應該允許他們調研視察成果獲得與文字編輯工作者相適應的酬勞。但是目前還沒有相關的制度出臺來重視或承認政協委員們“智力”與“體力”的付出，讓一些政協委員委屈了。

二、 政協委員履職經費報銷受阻的原因分析

（一）委員經費的支出功能科目說明太過籠統。由中華人民共和國財政部制定的《2018年政府收支分類科目》書中，在一般公共預算支出功能分類科目里對于委員視察經費的說明只有反映政協委員各類視察的支出短短一句。因為沒有細化的支出說明，導致財務在具體執行過程中拿捏不準，只能參考有具體細化的財務制度，將政協委員調研視察正常產生的差旅費消費票據拒之門外。比如，差旅費報銷制度相對于委員視察經費的制度而言更加明確，從政協委員不是政協機關公職人員的角度裁定，確實不能對政協委員履職中的差旅費進行報銷。

（二）政協委員構成特殊性的忽視。政協章程規定，中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。政協委員來源的廣泛性，會存在一些政協委員為非公職政協委員，而非公職政協委員履職過程中相對于公職政協委員來講，更應該需要委員經費提供的保障，但在實際中卻應各種財務制度的限制反而更加得不到保障。

（三）委員經費管理辦法的缺失。近年來，隨著財政、財務制度的進一步規范，以前參照人民代表大會的代表有關經費執行方式或者上級單位的“習慣”性的執行標準，在督查中屢次被認定為“違規”，“違規”的根本在于自上而下沒有明確的委員經費管理辦法，對政協委員履職過程中所產生的經費哪些可以進行報銷，怎樣報銷沒有進行相關規定。

三、 政協委員經費使用的建議

（一）細化政協委員經費支出功能科目，并建立政協委員經費管理辦法。將委員視察經費的支出功能科目說明細化到反映政協委員開展活動過程中產生的差旅費（伙食費、住宿費、交通費）、誤工補貼、交通補貼、通信補貼等支出，并盡快建立含有委員經費開支范圍、審批報銷程序等內容的政協委員經費管理辦法，使政協委員報銷履職過程中產生的差旅費報銷有據可循，財務人員在執行過程中有據可依，財務檢查督查時有據可查。

（二）重視并承認政協委員創造性勞動付出。政協委員在履職過程中付出了很多“智力”與“體力”，但他們的創造性調研報告、社情民意、提案雖得到了運用，也推動了政治、社會、經濟的發展，但付出的“智力”與“體力”等得不到承認，需要在制度上認可政協履職工作的特殊性，建議將政協委員經費其用途分為兩部分:一部分用于履職過程中的實際支出；另一部分作為“智力補償費”發放給政協委員。（作者金文靜系寧夏回族自治區固原市政協機關干部）