今年是中華人民共和國成立70周年，也是人民政協成立70周年。70年砥礪奮進，70年披荊斬棘，70年風雨同舟，人民政協高舉愛國主義旗幟、社會主義旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，在與時代同發展、與祖國共奮進的道路上留下了不可磨滅的印記。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民政協制度在不斷發展中更加成熟更加定型，作為人民政協三大職能職能之一的民主監督也被賦予了更多的歷史使命。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”民主監督作為人民政協的一項主要職能，對于促進和發展社會主義民主政治建設具有獨特的作用。新形勢下，如何更好地履行民主監督職能，既是擺在我們面前艱巨而又光榮的任務，也是各級政協組織孜孜不倦的追求所在。

固原市政協主席、黨組書記馬玉芳

一、 深刻認識民主監督的作用，增強民主監督的使命感

社會主義民主政治建設的不斷推進和發展，必然要求人民政協履行民主監督職能有更大的作為，要求各級政協組織在履行民主監督職能的工作實踐中，在中國共產黨的領導下，發揮政協優勢，切實履行民主監督職能，不斷提高民主監督的實效，充分發揮政協組織在經濟社會發展和深化改革中的作用，為推動社會主義民主政治建設和全面建成小康社會貢獻力量。

——要求人民政協民主監督更具有代表性。要以其廣泛的包容性和社會性去體現其代表性，能夠從不同的角度，不同的層面反映不同的社會階層的不同意見和各種社情民意。不靠權力去監督；不隨心所欲，什么都監督；不站在對立面的角度去看問題，挑毛病和指責；不借題發牢騷，泄怨氣；不操之過急，強求政府采納意見建議或直接參與實施。真正體現整個中華民族的大團結、大聯合。

——要求人民政協民主監督更具有政治性。要把民主監督的著眼點放在有利于國家和當地政治穩定，經濟發展、人民大團結的大事上，以符合人民的根本利益為最高利益。既要保證黨派作為參政的政治組織，在政協中處于重要的位置，也要強化黨的領導，能夠最集中和有組織地反映不同社會階層的不同意見。保持政協特有的黨派性，是我國基本政治制度的題中之義，它決定了政協的民主監督具有嚴肅的政治性。只有政協的黨組織具備強大戰斗力和凝聚力，黨員才能發揮先鋒模范作用，擁有團結、聯系、凝聚各方面的資格、能力與水平。

——要求人民政協民主監督更具客觀性。要充分利用政協自身所處的位置超脫和高度的政治責任感的特殊性，敢于講真話，敢于提出批評，敢于代表人民群眾的利益，圍繞大局，排除干擾，客觀公正地履行民主監督職能，使政協的民主監督更具有相對的客觀公正性。政協提倡求同存異、體諒包容，暢所欲言、各抒己見，但作為共產黨員必須牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，日常工作中必須強化黨的政治紀律約束，在政協活動中一言一行都要符合黨的理論和路線方針政策，在大是大非面前必須旗幟鮮明，同形形色色的錯誤言行作不疲倦的斗爭。

——要求人民政協民主監督更具科學性。要充分發揮政協擁有知識密集、人才薈萃的優勢，通過組織委員形成共識，使監督不是分散的、自發的、無組織的，而是集中的、自覺的并且通過一定組織形式來進行，既能反映多數人的普遍愿望與要求，又便于吸收少數人的合理主張；要注重調查研究，注意把握大局和選準角度，真正體現各項意見建議的代表性、權威性和科學性。

——要求人民政協民主監督更具實效性。要從大局觀察和分析問題，增強所提意見建議和批評的民主性、科學性和可行性，提高各種意見建議和批評的質量，使其切合實際，能夠有效地解決問題。

二、 準確把握民主監督的特點，發揮民主監督的影響力

政協民主監督不同于法律監督、黨內監督、行政監督，它是我國人民監督中一種獨特的監督方式，是一種高層次、有組織的監督，通過協商溝通，平等對話，開展批評，使問題得到解決，具有嚴肅的政治性、特有的黨派性、廣泛的代表性、較強的科學性和監督范圍廣等特點。近年來市政協結合工作實際，充分發揮民主監督的影響力，創造性的開展了一系列民主監督活動，取得了實實在在的成效。

（一）強化監督理念，增強履職意識。一是強化“政協民主監督是全局性工作”的理念，把開展民主監督工作納入政協履職全局來部署推進；二是強化“不敢監督、不愿監督是失職”的理念，引導政協機關干部和廣大政協委員增強履職信心和決心；三是強化“有所為、有所不為”的理念，本著“黨政所需、群眾所盼、政協所能”的原則，理性謀劃和推動監督事項；四是強化“說干就干、干就干好”的理念，力求事事有回音、件件有著落；五是強化“功成不必在我、功成路上有我”的理念，對政協決定的事項，做到久久為功、持續發力，努力讓人民群眾切身感受到“政協離我們很近、政協委員就在身邊”的價值所在。

（二）堅持問題導向，突出監督重點。堅持把促進發展和改善民生問題作為政協開展民主監督工作的重要內容，固原市政協先后圍繞小區物業管理、污染防治、市區停車難等問題，開展深度調研，提出監督性意見建議，有效助推了相關問題解決。一是發揮督導視察的監督作用。圍繞全市脫貧攻堅和19項重點工作、10項重點改革任務、13件民生實事的落實開展民主監督。提出可操作性的意見和建議，助推市委、政府重點工作和重大改革任務的落實。二是發揮提案辦理的監督作用。建立“領導領辦提案機制”，對重點提案由市委、政府、政協主要領導領銜協商辦理，帶動提升了政協提案的整體辦理質量，助推了經濟社會發展重點問題和群眾關心熱點難點問題的解決。三是發揮社情民意的監督作用。積極暢通民主協商渠道，創建以小切口反映大民生的“大家來商量”協商平臺，甄選政協委員社情民意中呼聲較高，反映較多的民生問題，組織開展監督性調研與互動式協商，助推黨委政府決策部署的貫徹落實，相關民生熱點難點焦點問題的解決。如“關于加強市區廣場公園管護和亮化”的協商有效推動了相關責任的落實，提升了廣大群眾城市生活的幸福感和滿意度。四是發揮民主監督員監督作用。召開市政協委派民主監督員工作會議，選派40名委員組成農村經濟等8個監督小組，進駐扶貧辦、中級法院等29個部門(單位)，對“整村推進項目實施”等52項重點難點工作開展專項監督。同時，組織360余名委員參與機關事業單位招考面試、初高中招生、電視問政、民主評議機關等監督活動，擴大監督覆蓋面，提高監督實效，取得了良好階段性成效，市政協因此贏得了社會普遍好評，2018年在群眾評議政風行風中市政協被評為小組第一。

（三）注重成果轉化，確保監督實效。人民政協民主監督作用的有效發揮，不僅要找對監督的切入點和發力點，還必須持續跟進才能真正監出實效。如市場監督與行政審批小組根據委員舉報某小區有人出售假藥，監督小組在組長的帶領下，經過實地查看將情況及時反饋市場監督管理局，市場監督管理局高度重視，派執法大隊現場沒收假藥4880袋，沒收價值一萬多元打包機一臺，將嫌疑人移交公安機關。實踐證明，抓住一個問題、一件事不放，持續有效開展民主監督，就能使政府有關部門感覺到人民政協“真監督”的存在，讓社會各界感受到政協民主監督也是“管用的”，從而提高了政協組織的影響力和信賴度。

三、 堅持正確的政治方向，不斷加強和改進民主監督

一是必須堅持黨的領導。堅持黨的領導是人民政協工作的一項基本原則，只有堅持這一原則，才能保持政協工作正確的政治方向。在開展民主監督這項比較敏感的工作中，更應堅持這一原則。對重大的民主監督的內容和部署要主動向黨委請示匯報；對監督進展情況和遇到的重大問題，要及時反映，接受黨委的指導；監督中形成的重要意見、建議或總結的成績、經驗，要及時報送黨委，從而使民主監督的各個環節都置于黨委的領導之下，確保民主監督的正確方向。

二要抓準切入點。民主監督是一項范圍廣、政策性強的工作，可以做的事情很多，而我們的精力等各方面條件又是十分有限的，這就需要我們發揮好政協黨組在政協工作中的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、政協組織中的共產黨員的先鋒模范作用，把握監督形式的多樣性，認真謀劃靈活部署工作。既積極工作又量力而行，從改革、發展、穩定的大局出發，善于選準課題，抓準切入點開展民主監督。要抓住重點，找準發揮政協優勢的結合點，樹立精品意識，多創民主監督的“精品工程”，體現出政協民主監督的高層次性。

三要注意把握好監督的“度”。在履行民主監督職能中，一定要擺正政協與黨委、政府的關系，準確把握政協民主監督在整個國家監督體系中的地位和作用。政協的監督不具有國家權力的性質，沒有法律約束力，是一種民主監督。政協民主監督的基本方式是提出意見、建議和批評，而不是“直接查辦”，不是站在對立面去看問題、挑毛病。民主監督的目的是建設性的，是協助國家機關改進工作，提高工作效率。只要把握好這樣的尺度，堅持獻策而不決策、盡職而不越位，政協的民主監督就能取得實實在在的效果。

四要加強與有關部門的密切配合。政協的民主監督是一種雙向行為，離不開各方的支持與配合。我們應該主動加強與黨政有關部門的聯系，及時溝通情況、反饋信息、形成共識，以促進民主監督工作的順利進行。我們也要主動加強與人大的聯系與協作，爭取他們的支持與配合。我們還要加強與紀檢、新聞單位的聯系與溝通，使政協的民主監督與紀檢監督、輿論監督等相互配合，相得益彰，為履行民主監督職能創造良好的外部環境。（作者馬玉芳系寧夏回族自治區固原市政協主席、黨組書記）