作者：北京市人民檢察院黨組書記、檢察長　敬大力

強化檢察監督既是當前檢察機關必須解決好的重要課題，也是踐行以人民為中心司法理念的必然要求。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“完善檢察機關行使監督權的法律制度”。2019年中央《關于政法領域全面深化改革的實施意見》提出“完善人民檢察院法律監督體系”。從“制度”到“體系”，標志著檢察監督改革進入新階段。在新的起點上推進檢察監督改革，重點是要抓好檢察監督案件化、規范化、專業化，實現由傳統的行政化行權方式向訴訟化行權方式轉變，徹底解決監督任意和監督不力問題，增強檢察監督剛性。

一、 抓好檢察監督案件化

檢察監督案件化，即重大監督事項案件化辦理。2016年最高人民檢察院將監督工作案件化寫入《“十三五”時期檢察工作發展規劃綱要》，提出要“探索實行重大監督事項案件化，加大監督力度，提升監督實效”。檢察監督案件化包含程序化和證據化兩個方面。在程序化方面，要建立一套符合監督運行規律的案件辦理流程，形成涵蓋檢察監督線索移送、受理、審查、立案、調查核實、處置決定、跟蹤反饋、結案歸檔等全過程的監督程序。在證據化方面，要貫徹訴訟違法的證據裁判規則，有明確的訴訟違法案由和立案標準。由于檢察監督內容繁多、范圍廣泛，一律實施案件化辦理，既不能區分監督重點，又將耗費大量司法資源，不具有實際操作性，要注重將案件化限定在重大監督事項的范圍內。具體來講，就是要從實體和程序兩個方面根據訴訟違法情形的嚴重程度，把檢察監督分為一般違法事項、重大違法事項和涉嫌職務犯罪三種情形。對一般違法事項，按照辦事模式，由訴訟部門隨案監督、即時糾正；對重大違法事項，實施案件化辦理；對涉嫌職務犯罪需追究刑事責任的事項，達到刑事立案條件的，在檢察機關管轄范圍內依法立案偵查。2018年探索實施案件化后，首都檢察機關在偵查監督中，立案辦理監督案件數、立項辦理監督事項數同比分別增長27%和89%，進一步解放了檢察監督生產力，創造了檢察監督工作新局面。

二、 抓好檢察監督規范化

檢察監督規范化，即完善重大監督事項辦理機制。關鍵是要建立一套涵蓋監督程序和監督實體的工作規范。在監督程序規范方面，要改變訴訟程序與監督程序混同、監督工作依附于訴訟程序的局面，將監督程序與訴訟程序分離，建立體系化的監督運行機制，形成監督工作的刑事訴訟法及刑事訴訟規則，將檢察監督工作納入統一、規范的程序性軌道。在監督實體規范方面，要明確監督案件案由和立案標準，為監督工作開展提供具體的裁量依據。監督案件案由設置可以在借鑒刑法罪名的基礎上，按照“規范性、明確性、特定性”的要求，歸類匯總主要違法類型，提煉出訴訟違法行為的核心爭點，確定監督案件的案由。立案標準設置可以借鑒刑法分則條文立法技術，通過“款”“項”等處理方式，細分為一般違法、重大違法和涉嫌職務犯罪三個等次，并分別明確立項辦理、立案辦理和啟動偵查等不同處理方式。要通過設立案由、明確立案標準，從監督實體法層面推動檢察監督由辦事模式向辦案模式轉型發展。

在監督規范化實踐方面，自2017年起，首都檢察機關先行先試，積極探索檢察監督制度化、規范化、程序化、體系化、信息化建設(簡稱“五化”建設)。通過試點摸索和縱深推進，形成了涵蓋面廣、著力點實、操作性強的系列規范性文件，有力推動了監督工作的發展?！拔寤钡暮诵氖且幏痘唇鉀Q操作的章法問題，提供檢察監督的程序法和實體法依據。在建章立制的基礎上，還必須解決運行模式和人員隊伍的問題，也就是案件化和專業化，才能實現檢察監督的良性運作。因此，從以規范化為核心的舊“五化”到案件化、規范化、專業化并進的新“三化”，是檢察監督工作發展的必然要求，是改革邁上新臺階的重要標志。

三、 抓好檢察監督專業化

檢察監督專業化，即重大監督事項專業化辦理。習近平總書記強調，政法系統要把專業化建設擺到更加重要的位置來抓。“不一則不專，不專則不能”，訴訟案件需要專業化辦理，監督案件同樣也必須堅持專業化辦理。

一是加強專業化監督機構和組織建設。為防止捕訴一體后可能出現新的混業經營、重復疊加、角色錯位、監督弱化等問題，必須立足法律監督的憲法一元定位，按照司法辦案和法律監督兩條主線，優化職能配置，工作合理分工，統籌兼顧，構建重大監督案件專業化辦理機制。對于刑事訴訟監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督等檢察監督工作，要以檢察官為核心組建專業化的辦案組織和辦案團隊，實現專案專辦、術業專攻。一方面，使負責訴訟案件的辦案檢察官更加專心從事批捕起訴工作，避免訴訟與監督“一手硬、一手軟”問題發生。另一方面，要避免出現辦案檢察官對公安、法院等單位礙于情面不愿調查、角色難處等問題，促進實現工作合理分工，統籌兼顧。

二是加強檢察專業體系建設。要推動以機構、部門為主的傳統分類模式，向以專業、職能為主的新型分類模式轉變。積極借鑒醫學會、律師協會下設分會的分類模式，在檢察官協會下面設立若干專業分會，涵蓋刑事犯罪檢察、國家安全和公共安全檢察、職務犯罪檢察、經濟犯罪檢察等刑事司法辦案和刑事訴訟監督專業分會，以及民事訴訟監督專業分會、行政訴訟監督專業分會等。各專業分會作為檢察官協會下設的自主研究組織，要按照不同專業類別排列組合，推動相同專業領域的人一起研究問題、會診案件，共同朝著一個專業、一個目標攻堅發力，將專業分會打造成為疑難案件會商、理論問題研究、專家能手培養的專業化平臺。

三是加強監督專業素能建設。“監督不是高人一等，但要技高一籌”。素質和能力是專業化的根本保障，沒有過硬的專業素能，調查核實不充分、監督糾正不精準，就無法讓被監督對象信服，監督剛性自然也得不到保障。檢察監督的核心素能必須區別于司法辦案的核心素能，適應新時代法律監督工作專業化、專門化、精細化的要求。要有針對性加強檢察人員發現線索、調查核實、糾正處理等方面的監督核心能力，補齊素能短板，確保監督工作對接得上、溝通得來、調查得清、監督得準。