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“關鍵小事”有“大民生”

黑龍江省政協常委會議聚焦“加強垃圾分類和處理”

2019年11月07日 10:03 | 作者:王碩 | 來源:人民政協網
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人民政協網哈爾濱11月7日電(記者  王碩)“現在全國垃圾分類處理是千帆競發、百舸爭流的局面,我們黑龍江省早做早主動、晚做就被動、不做沒出路。”9月29日,黑龍江省政協十二屆七次常委會議在哈爾濱召開,圍繞“加強垃圾分類和處理,促進城鄉人居環境的改善”議題,與會人員開展了討論。黑龍江省政協副主席趙雨森在代表議題調研組作大會發言時說出了大家的心聲———“(推動垃圾分類工作)現在必須要有‘不進則退、慢進也是退’的危機感、緊迫感和機遇意識,早謀劃、早準備、早應對。”

在這次常委會議上,圍繞調研報告議題,舉辦了分組會議和主席會議,委員們積極發言,并與黑龍江省副省長聶云凌、相關政府部門廳局負責人展開互動,現場氣氛熱烈。

“委員們面對問題實事求是,許多所提的建議切實可行、有預見性……”“報告調研深度超過了政府部門,我們會認真研究……”來自政府部門的反饋與肯定讓委員們倍感欣慰。而這些字字珠璣的建議來之不易,背后是一系列努力的結果。

多方謀劃“會診”找“病灶”

垃圾分類處理是一項重大政治和民生任務,雖然各地均在積極推動,但在實踐中依舊面臨許多難點和問題。

黑龍江省的垃圾分類應該怎么做?與其他地方相比有什么特點?又有什么問題亟待解決?政協可以為這項重大民生議題貢獻什么力量?懷抱著這些想法,2018年年底,在反復篩選與打磨下,由黑龍江省政協人資環委申報,經省政協主席會議討論,中共黑龍江省委批準,“加強垃圾分類和處理,促進城鄉人居環境的改善”作為黑龍江省2019年度政協協商議題被列入工作計劃之中。

從2019年初開始,一系列工作就開始緊密推進。特別是與過去傳統專委會調研不同,這次在形式上有了很多新的探索與嘗試———

“垃圾分類工作政策性、專業性強,涉及各行各業、千家萬戶,要組織多人、多次、多點調研。”在確定選題時,黑龍江省政協主席黃建盛專門提出。

也正是基于這些原因,人資環委從走訪對接、方案設計、調研地選擇、調研成員選取、專業知識培訓等方面提前入手,作了一系列準備工作。

例如,4月15日,人資環委邀請省住建廳、省生態環境廳專家為本委委員們開展垃圾分類和處理工作專題講座,讓委員掌握專業知識,做到知情議政,有的放矢;會議還邀請了13個市(地)政協人資環委工作負責人列席,把專題調研變成省市縣三級政協的共同行動。在調研時,調研組還廣泛吸納省、市、縣(區)三級政協的部分委員參與,先后有30多名省政協委員、30多名市縣(區)政協委員參加學習考察和調研。

在選取調研地點上,調研組把外部“取經”與本省具體實際相結合。一方面,赴幾個具有典型示范意義的省(市)———重慶、浙江、江蘇三省市開展學習考察;另一方面,分三個階段赴大慶、牡丹江、雞西、七臺河、齊齊哈爾和哈爾濱6市,就本省情況進行實地調研。

每到一處,調研組堅持問題導向、堅持看一線現場、堅持聽到群眾的聲音,多人多次多點開展研究;且每個調研階段結束后,都要求委員提交“作業”,提出意見和建議。

特別值得一提的是,6月3日,在趙雨森副主席的帶隊下,工作組專程到全國政協交流今年的協商議題。全國政協人口資源環境委員會駐會副主任高波帶領相關人員熱情地為協商議題拿點子、出思路,還分享了全國政協人資環委積累的調研成果以及兄弟省市垃圾分類和處理的資料。

在充分地了解情況后,黑龍江省政協人資環委請駐會副主任李紅偉執筆,結合調研實情和委員提交的調研作業起草調研報告初稿。之后,經過多次集體研究修改,并送政府業務部門進行技術性把關與研討。

8月10日,趙雨森主持召開主任會議,就調研報告再次聽取專委會主任、副主任、專家學者、政府官員的意見和建議;并在黃建盛主席的要求下,將報告印發給主席會議成員,面對面征求他們的修改意見。

就這樣,幾易其稿,常委會調研報告才最終形成。

細致調研結出累累碩果

調研出的成果是沉甸甸的——

調研組發現,對于推進垃圾分類和處理,近年來,黑龍江省已經做了許多工作,特別是在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶這幾個試點城市,在高位推動、壓實責任、多措并舉之下取得明顯成效。例如,源頭減量水平有所提高;收運處理能力不斷提升,有害垃圾處置實現全覆蓋,一系列重點項目都取得一定進展。

但更讓委員們印象深刻的是,“面臨的形勢既刻不容緩,又任重道遠”。

據調研組了解,目前黑龍江省垃圾混投混運問題還很突出,有的地方垃圾分類還停留在墻上的標語口號上;垃圾分類收運處置能力不足,特別是農村生活垃圾分類收集設備、村級分揀中心和鄉鎮中轉站等設施建設短板明顯;在回收體系上,回收網絡覆蓋有限,回收骨干企業培育力度不夠,再生資源利用渠道不暢;同時還存在垃圾分類法規政策不健全、長效工作機制尚需完善、宣傳引導效果還需深化等一系列問題。

面對這些問題,調研組認為,垃圾分類處理任重道遠,但也非常緊迫。今后兩年是推進生活垃圾分類處理的矛盾期、攻堅期,更是重大機遇期,一定要早謀劃、早準備、早應對。

調研組建議,要樹立垃圾是重要資源和礦產的觀念,在工作理念上實現從粗放管理向精細化管理轉變,從增加處理規模向提高質量和水平轉變,從關注兩端向全過程管理轉變,從立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉變,建立多方面共同參與的垃圾治理模式。

據此,調研組提出了一系列有針對性的措施:如進一步完善動態管理機制,建立“以塊為主、條塊結合”的市、區(縣)、街道(鄉)、社區(村)四級聯動的垃圾分類工作體系、由省、市、縣(區)主管領導任組長的垃圾分類處理工作聯席會議制度,制定全省垃圾分類處理工作的“路線圖”和“時間表”,確定各階段工作目標和任務。

建議確定簡便易行的分類標準。在城市居民小區和黨政機關分類方式上,以“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”為垃圾分類基本類型。農村采取“三分類”,即可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、有害垃圾。燃煤爐渣、殘土不做分類要求,但需單獨收集。設置環境友好的分類收集站點;把垃圾后端處理放到優先建設的位置去抓,形成后端拉動引領中前端、前端推動中后端的態勢等。

調研組還特別強調,應強化成本意識,把垃圾分類處理作為一項產業來抓。推行企業化管理和市場運作,加大資源再生循環利用產業培育和扶持,探索規模化、專業化、社會化運營機制,確保各類設施建成并長期穩定運行。

凝心聚力發出政協好聲音

在人資環委自身開展調研的同時,黑龍江省政協還發動各民主黨派、相關界別、各地市政協分別從不同角度圍繞主題進行調研,并邀請相關領域專家、委員介紹經驗、提出建議。

例如,農工黨黑龍江省委會指出,垃圾的分類、減量、再利用本就是一項長期的系統工程,不能一蹴而就,否則即便試點成功,也容易出現“試點成功,推廣困難”的現象。他們建議,要“對這項工作需要多些耐心”。“但有耐心絕不意味著放任和拖延,而是要加強思考,不斷探索,先易后難,循序漸進,采取鼓勵為主、強制為輔的措施,小步快跑推進垃圾分類工作。”

民盟黑龍江省委會專門針對本省農村生活垃圾處理情況開展了調研。他們發現,近年來,嚴寒地區村鎮居民的生產與消費模式發生了翻天覆地的變化,但由于村鎮垃圾處理能力并沒有得到相應提高,加之冰封期長,氣候干燥、寒冷等地域特點,導致垃圾分類、收集及處理更有自己的特點和難度。他們建議,應基于省內自身的環境氣候特點及基礎設施建設水平,采用先以農戶為單位就地消納生活垃圾,再階梯分類、分散收集、集中儲存、集中分類處理的綜合處理模式,并提出了“低溫堆肥處理嚴寒地區生活有機固體垃圾”的方案。

作為試點城市的一員,省政協常委、齊齊哈爾市政協副主席石力在對當地垃圾分類和處理情況調研后提出,垃圾分類與垃圾處理是互為支撐、互為條件的。一方面,要制定大部分人能接受,后續能實現處理的垃圾分類標準;另一方面,要先把垃圾出口(即處理環節)建設好。特別是在垃圾填埋和垃圾焚燒設施尚未達到全處理能力時,應以垃圾處理設施地為原點,漸次延展垃圾分類的覆蓋區域。不搞一聲令下、一刀切下,要有序、漸進,逐步推開。同時,要敢于接受新事物,逐步推進廚余垃圾排放渠道變革。

黑龍江省政協常委、香港黑龍江經濟合作促進會會長魏明德比較了解德國、日本等國垃圾分類的情況,在發言中,他建議,可以借鑒這些國家經驗,通過與自身利益掛鉤,促進居民垃圾減量化意識提升的路徑,探索逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度;并利用經濟杠桿引導經濟行為的規律,利用稅收等手段,重構城市垃圾處理系統。充分發揮市場作用,優化資源配置。

政協委員的真知灼見引起省委領導、相關政府負責人的高度重視。在會議上,他們認真記錄著委員們的建言,并就許多問題開展交流和回應。

“后續我們將組織相關界別的委員和專家,對重點議題作更深的調研、提更實的建議。”在總結發言時,黃建盛表示,未來黑龍江省政協將不斷深化協商成效,繼續發揮政協積極作用,為推進黑龍江省垃圾分類處理獻計出力。

編輯:付振強

關鍵詞:垃圾 分類 調研 處理

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