我國飲用水源地環(huán)境隱患大幅降低

持續(xù)3年飲用水源地清出逾萬個違法問題

核心閱讀

從長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)126個地市到全國31個省(區(qū)、市)300多個地市，2800多個水源地，歷經(jīng)3年，一步一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打，到今年年底，我國縣級以上水源地環(huán)境違法問題清理整治基本完成，屆時將消除水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患10367個。而隨著10367個環(huán)境問題的清理整治完畢，數(shù)億人家里“水缸”子的安全度將大幅提升。

□　本報(bào)記者 郄建榮

2016年5月，我國飲用水源地環(huán)境違法問題清理整治第一槍在長江經(jīng)濟(jì)帶打響。此后不到兩年的時間里，長江經(jīng)濟(jì)帶地級以上城市319個飲用水源地清理出的490個違法問題被逐一整治銷號。2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶縣級飲用水源地整治展開，同步啟動的還有長江經(jīng)濟(jì)帶以外的其他省份地級以上城市水源地整治，到2018年年底兩項(xiàng)整治行動共完成6251個環(huán)境違法問題的清理整治。

2019年，生態(tài)環(huán)境部提出，年底前要完成全國所有地區(qū)縣級及以上水源地違法問題整治，涉及156個地市(主要是長江經(jīng)濟(jì)帶以外的)527個縣899個水源地3626個違法問題。生態(tài)環(huán)境部透露，截至今年10月13日，已完成3515個問題的整治，完成比例達(dá)到97%，只有111個問題未完成整治。

從長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)126個地市到全國31個省(區(qū)、市)300多個地市，2800多個水源地，歷經(jīng)3年，一步一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打，到今年年底，我國縣級以上水源地環(huán)境違法問題清理整治基本完成，屆時將消除水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患10367個。而隨著10367個環(huán)境問題的清理整治完畢，數(shù)億人家里“水缸”子的安全度將大幅提升。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰多次強(qiáng)調(diào)，飲用水水源地是老百姓的大水缸，要當(dāng)成重中之重，緊盯不放，一抓到底，要切實(shí)消除各類水源地環(huán)境安全隱患。

整治工作已進(jìn)入倒計(jì)時

問題拉條掛賬逐一銷號

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，針對今年年底須完成清理整潔的3626個飲用水源地環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境部與各地協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，對各類違法問題逐一拉條掛賬，完成一個，銷號一個。

執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，截至10月13日，在今年涉及的156個地市中，已有116個地市完成水源地整治任務(wù)，占城市總數(shù)的70%以上。其中，北京等8個省份己經(jīng)完成整治任務(wù)。山東等10個省份整治進(jìn)度超過90%，海南整治進(jìn)度為86%，也超過了序時進(jìn)度要求。在未完成整治的40個地市中，廣西玉林市、河池市，遼寧錦州市問題數(shù)相對較多，分別有17個、10個和7個。

為協(xié)調(diào)解決剩余的“硬骨頭”問題，今年10月15日，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行視頻調(diào)度，4個省(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門和10余個地市參加調(diào)度。在視頻調(diào)度上，包括生態(tài)環(huán)境部副部長翟青在內(nèi)的19人先后發(fā)言，平均每個人發(fā)言不到3分鐘。翟青指出：“發(fā)言時間雖然不長，但每位同志都講得很實(shí)，對具體問題及整治措施掌握得很清楚，說明同志們對群眾飲用水安全保障工作高度重視，為任務(wù)完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

目前，今年的整治工作已經(jīng)進(jìn)入“倒計(jì)時”。執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)地區(qū)連線調(diào)度，目的是對當(dāng)前存在的“硬骨頭”問題加強(qiáng)調(diào)度分析，研究細(xì)化舉措，全力以赴打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三年清理萬余違法問題

諸多重大風(fēng)險(xiǎn)隱患消除

長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是2016年習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上作出的重要指示。根據(jù)這一指示精神，2016年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動了長江經(jīng)濟(jì)帶地級以上城市飲用水源地環(huán)境違法問題清理整治專項(xiàng)行動。

1984年11月，我國水污染防治法頒布實(shí)施，此后，1996年5月、2008年2月、2017年6月，水污染防治法經(jīng)過3次修訂。無論是1984年實(shí)施的水污染防治法還是3次修訂后的水污染防治法，均對我國飲用水源地保護(hù)提出明確要求。其中，修訂后的水污染防治法規(guī)定，在我國集中式飲用水源要劃定一級、二級保護(hù)區(qū)并設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，同時，法律規(guī)定一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有與飲用水源無關(guān)的任何項(xiàng)目，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建有污染項(xiàng)目等。

但是，直到2016年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動長江經(jīng)濟(jì)帶地級以上城市環(huán)境違法問題清理時，我國飲用水源地環(huán)境違法問題才露出冰山一角。而大規(guī)模的違法問題清理整治時間與水污染防治法提出要求的時間整整推遲了近25年。

比時間賬更難還的是，有的違法項(xiàng)目在水污染防治法實(shí)施之前就已經(jīng)存在，有的存在時間甚至數(shù)十年之久。對于這些“硬骨頭”，生態(tài)環(huán)境部提出的整治原則是，法律規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重威脅老百姓飲水安全的問題必須依法整治，包括一些位于取水口上游的工業(yè)排污口，一些油庫碼頭、尾礦等威脅飲用水安全的問題……

針對水源地整治中遇到的種種問題，生態(tài)環(huán)境部建立了整治項(xiàng)目滾動管理、難點(diǎn)問題包保幫扶、衛(wèi)星遙感技術(shù)支持、視頻調(diào)度、信息溝通等一整套工作機(jī)制，緊盯水源地難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)整治效果。

2018年10月，李干杰專門致信相關(guān)省市主要負(fù)責(zé)同志，請這些同志高度重視并督促做好水源地整治工作。同時，生態(tài)環(huán)境部分管副部長多次下到市縣對清理整治工作進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。各地黨委、政府也把解決水源地安全問題納入為群眾辦實(shí)事的重要事項(xiàng)。

2017年12月30日，隨著湖南省株洲市二、三水廠水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)大唐電廠新溫排口的正式啟用，長江經(jīng)濟(jì)帶上飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)490個環(huán)境問題中的最后一個清理整治宣告完成。

2018年，在不到一年的時間里，生態(tài)環(huán)境部以同樣模式完成了長江經(jīng)濟(jì)帶縣級、其他省份地級及以上城市飲用水源地6251個違法項(xiàng)目的清理整治，5.5億人的飲用水安全保障得到提升。

2019年，生態(tài)環(huán)境部又啟動了除長江經(jīng)濟(jì)帶以外的20個省(市、區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)縣級飲用水源地環(huán)境問題清理。到今年年底，生態(tài)環(huán)境部將完全國縣級以上地區(qū)飲用水源地環(huán)境違法問題的清理整治。從長江經(jīng)濟(jì)帶到全國縣級水源地整治，三年時間，10367個違法問題將被一一銷號。

據(jù)《法制日報(bào)》記者了解，通過3年整治，大量歷史遺留問題以及一大批多年來想解決而未能解決的“老大難”問題得到有效解決，許多水源地重大風(fēng)險(xiǎn)隱患得以消除，飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。在清理整治中，蕪湖中石化油庫碼頭徹底完成搬遷，為此，蕪湖市百姓曾感慨地說：“多年擔(dān)心的水源地安全問題終于解決了。”

衛(wèi)星遙感+App監(jiān)管可視

一鍵精準(zhǔn)還原執(zhí)法現(xiàn)場

《法制日報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，在飲用水源地違法問題清理過程中，生態(tài)環(huán)境部積極探索“衛(wèi)星遙感+App”方法，將水源地保護(hù)區(qū)邊界信息、執(zhí)法人員即時定位信息、水源地環(huán)境問題數(shù)據(jù)等融合輸入水源地執(zhí)法App中。執(zhí)法App的開發(fā)應(yīng)用，成功破解了水源地排查整治存在的難題。同時，通過衛(wèi)星遙感把紙上文字描述的抽象邊界“具象化”。

這位負(fù)責(zé)人說，目前，全國2000多個縣級及以上水源地保護(hù)區(qū)邊界、2018年已完成整治任務(wù)的6251個水源地環(huán)境問題和2019年各地排查發(fā)現(xiàn)的3626個環(huán)境問題及整治效果均已實(shí)現(xiàn)“可視化”。

他透露，通過水源地執(zhí)法App定位問題經(jīng)緯度，記錄日常巡查軌跡，上傳留存現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)圖像等，有效收集并整合現(xiàn)場信息，一鍵精準(zhǔn)還原到執(zhí)法現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)“部、省、市、縣”四級數(shù)據(jù)同步管理。此外，通過周期性的衛(wèi)星遙感監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果與“原始檔案”進(jìn)行比對，實(shí)現(xiàn)水源地長期動態(tài)監(jiān)管，有效防控問題反彈。

將派包保組赴地方調(diào)研

協(xié)助解決地方實(shí)際問題

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平說，盡管水源地整治任務(wù)總體順利，但剩下的多為“硬骨頭”問題，其中包括更換取水口、農(nóng)村生活污水收集設(shè)施建設(shè)維護(hù)、跨區(qū)域水源保護(hù)區(qū)調(diào)整等。他說，眼下距今年年底還剩不到三個月時間，一些問題仍存在不能如期完成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，不可掉以輕心。

對此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合各省廳對尚未完成的111個問題及后續(xù)措施逐一進(jìn)行研判。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，精準(zhǔn)施策。對涉及到取水口變更及保護(hù)區(qū)劃定的，相關(guān)省級環(huán)保部門要提前介入指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法依規(guī)推進(jìn)；對涉及工程施工問題的，在堅(jiān)持“質(zhì)量優(yōu)先、安全生產(chǎn)”的前提下，優(yōu)化方案，分段施工，保證實(shí)效。

打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院作出的重要部署，是關(guān)乎民生的政治問題。曹立平透露，近期，生態(tài)環(huán)境部將派出由司局長帶隊(duì)，組織包保協(xié)調(diào)組赴地方清理整治現(xiàn)場開展調(diào)研幫扶，協(xié)調(diào)解決地方實(shí)際問題，確保整治實(shí)效。

2019年，生態(tài)環(huán)境部提出，年底前要完成全國所有地區(qū)縣級及以上水源地違法問題整治，涉及156個地市(主要是長江經(jīng)濟(jì)帶以外的)527個縣899個水源地3626個違法問題。截至今年10月13日，已完成3515個問題的整治，完成比例達(dá)到97%，只有111個問題未完成整治。