2002年12月，習近平總書記在浙江工作時指出：“溫州在行業協會的建設上有比較成功的探索，這些協會積極規范市場主體行為，防止無序競爭，維護市場秩序，較好地發揮了自我管理、自我服務、自我約束的作用。希望你們在這些方面進一步探索。”17年過去了，經濟形勢日新月異，在破解民間商會痛點問題上，溫州的商協會順勢而為，大膽改革，勇于作為，再次亮出溫州答案。最近，人民政協報記者走訪了溫州工商聯。

■■■誰來管？

“九龍治水”，是許多地方商協會改革當中難以理順的難題。溫州經濟領域的商協會組織在改革開放初期起步，由于起步較早，上至政府管理部門，下至民間基本形成共識，上下共同推動了商協會組織改革的先行先試，并取得了許多寶貴的經驗。近年來，如何更進一步理順體制機制，在制度設計上進行規范，溫州又邁出了一大步。

溫州市委、市政府探索建立了民政、工商聯、職能部門的“三方治理”新模式，促進商會統一歸口工商聯管理。2011年，溫州市委明確商會統一歸口工商聯管理。2012年，全市所有鄉鎮（街道）商會實現全覆蓋，并全部在民政登記。2017年2月，在溫異地商會統一劃轉工商聯主管。目前，溫州已形成鼓勵和支持民營企業加入對口商會，經濟類商會歸口工商聯指導、引導、服務的新格局。2018年11月，中央書記處書記、中央統戰部部長尤權在溫州甌海區新橋街道商會考察時，對溫州鄉鎮（街道）商會工作給予充分肯定。

把工商聯“帶頭大哥”的作用發揮出來。直面縣級工商聯“勢單力薄”問題，溫州全域推進11個縣級工商聯改革，不僅率先實現全國“五好”縣級工商聯創建“滿堂紅”，而且，借去年溫州創建新時代“兩個健康”先行區的東風，溫州的縣市區設立了民營企業家健康成長促進中心、民營經濟服務中心等事業機構9個，增加事業編制23個。直面商會力量“兵微將寡”問題，溫州工商聯堅持實行任前綜合評價考察、年度述職和評優評先等機制，旨在培養一批“掌門人”式會長、“好管家”式秘書長，與此同時，推薦新生代企業家到部門掛職鍛煉，引導新生代企業家接好事業班、責任班和精神班，增添了一批未來“新力量”。

加強政治引領，增強非公黨建的“紅色動力”，避免商會組織成為少數人的俱樂部。溫州率先成立市總商會聯合黨委，下轄11個片組，4個基層黨委、168個黨支部，有1223名黨員，構建了黨組統一領導、聯合黨委具體領導、商會黨組織各司其職的黨建工作格局。他們堅持寓黨建于服務之中，以黨建促會建，通過推進“雙向交叉”任職到位、“兩個覆蓋”到位等“四個到位”，截至目前，培育“四化”達標黨支部45個，“四化”示范黨支部30個。

■■■怎么管？

改革賦能，是過去溫州商協會改革的經驗。在新時代，進一步改革賦能，依然是溫州商協會改革的制勝的法寶。

針對商會經濟服務功能薄弱的問題，溫州緊抓商協會承接職能轉移和政府購買服務，促進商會為行業健康發展賦能。

2013年以來，溫州構建了具有溫州特色的以《職能轉移試點總體方案》為核心，以《職能轉移目錄》《政府向社會力量購買服務年度目錄》《具備承接條件社會組織目錄》等三大指導目錄為框架，以“聯席會議、年度考評、上下聯動、事后監管、承接管理”五項機制為配套的“1+3+5”制度體系，并形成了一套操作性較強、可復制、可推廣的“公告事宜、競爭擇優、公示名單、簽訂協議、事項交接、履行協議、監管評估”的“七步工作法”機制，增強了協會商會服務高質量發展的能力。這一措施獲得了全國統戰工作創新獎。

營商環境是培育地方經濟發展的“溫床”。溫州把商會、企業引入營商環境建設當中。

溫州建立了“百會萬企”評部門機制，開發了具有“匿名操作、精準評議、意見收集”特點的營商環境網上調查軟件，發動商會和企業評價涉企部門；溫州建立“進商會、訪企業、助發展”機制，20家商會和近萬家企業掛牌成為“營商環境監測點”。最近兩年，全市工商聯系統走訪商會661家（次）、會員企業2234家（次），梳理問題985個，幫助化解444個，轉交政府部門化解541個；溫州健全企業維權政策機制，商會參與涉企政策意見征詢、企業家緊急事態應對等，促進尊重企業家的政策落地；規范民營企業維權機制，建立實體運行的市級維權服務平臺，建立聯席會議制度，3月份運行以來，平臺受理投訴41件，件件辦結。

■■■怎么建隊伍？

截至目前，溫州市工商聯系統所屬商會486家，其中市屬164家，縣屬322家。為了解決商會隊伍“良莠不齊”問題，溫州市工商聯以典型引路，著力培育一批示范標桿商會。

大力推進商會“規范化、示范化、實體化”建設，創成35家規范化商會，培育30個商會工作示范點，指導商會牽頭建設了金屬大廈、鞋革新二代科創園等一批實體項目。每年在全市商會間開展先進經驗的“互看互學”，掀起比、學、趕、超熱潮，引導商會有所作為。

溫州市委全面深化改革委員會研究出臺了商協會“撤擴并”方案，注銷“僵尸”商會，做強“支柱”商會，整合“散弱”商會，今年已整合、提升商會11家。

商會建設“本領恐慌”怎么辦？溫州以標桿商會為示范。例如，發揮商會的牽引功能，制定產業規劃，形成行業共識；申報“國字號”金名片，打響行業品牌；制定國家標準，提升行業地位；舉辦技能大賽，培育行業人才。發揮商會平臺功能，舉辦國內外博覽會拓展市場，設立“外貿預警點”。發揮好自律功能，出臺自律公約；全面展開“清廉民企”建設；參與質量共治，質量自律持續強化等。

目前，溫州的商會牽頭制定產業規劃20多項；申報并獲批“中國鞋都”等40多張“國字號”金名片；制定國家標準等120多項；建立人才工作站55家；19家商會設立“外貿預警點”；出臺自律公約352個，“親清”自律廣泛推行；58家商會參與質量共治。

商會活動“自娛自樂”怎么解？溫州積極引領商會積極參與社會治理。工商聯指導商會成立了28個人民調解委員會和31個行業工會，30名商會人員成為市中院特邀調解員，為行業調解盡好責。在城市“大拆大整、大建大美”行動中，4家商會幫助拆遷清零，為社會穩出謀劃策。工商聯引導商會組建42支志愿者服務隊，積極參與精準扶貧、“千企結千村”等行動。去年結對542個村642個項目，到位資金達到2.4億元。

■■■啟示

溫州，是民營經濟的先發之地，民營經濟、民營企業、民間商會等“三民”的培育與發展走在全國前列。如今，中國發展跨入新時代，商協會改革迎來全新的發展契機。在更好的制度設計土壤上，過去的許多改革難題都可以找到更開放、更寬松的探索環境。溫州在做創新非公有制經濟領域統戰工作、推進工商聯和商會改革發展、培育和發展中國特色商會組織的改革大事，他們碰到的痛點、難點、堵點問題，其實也是全國商協會改革中的共性問題，溫州探索由此更有意義。

先行先試，方能脫穎而出。堅持守正創新，才能行穩致遠。祝愿溫州市工商聯及所屬商會改革走深、走細、走實，為建設新時代中國特色社會主義一流商會提供更多的“溫州經驗”。