作者:中央民族大學(xué) 祁志偉

新中國(guó)成立70年來(lái),黨和政府高度重視貧困問(wèn)題。回顧70年貧困治理的歷程,我國(guó)在反貧困領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就,逐漸探索并總結(jié)出了一套適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、化解本土問(wèn)題的貧困治理實(shí)踐范式與經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨對(duì)貧困治理的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)區(qū)別于西方國(guó)家最顯著、最特殊的實(shí)踐范式。新中國(guó)成立70年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨始終以貧困治理與提升人民獲得感為己任,把解決好群眾的利益問(wèn)題作為治國(guó)理政的主要目標(biāo)。歷經(jīng)幾代人的不斷探索,貧困治理效果有了質(zhì)的飛躍。黨的十九大又將精準(zhǔn)脫貧定位為全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。綜觀實(shí)踐,將以人為本理念同黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái),已成為我國(guó)推進(jìn)扶貧治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)。

因地制宜、因人而異、因時(shí)而變的權(quán)變策略是我國(guó)貧困治理的重要經(jīng)驗(yàn)。70年來(lái),根據(jù)貧困治理對(duì)象的變化,權(quán)變策略成為應(yīng)對(duì)不同時(shí)空?qǐng)鲇蜇毨КF(xiàn)象的重要范式。改革開放以來(lái),中央政府出臺(tái)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)口支援計(jì)劃、興邊富民行動(dòng)等系列政策;21世紀(jì)以來(lái),國(guó)家陸續(xù)推行了脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要治理方略,我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題已有了大幅度的改觀,貧困人口與貧困發(fā)生率穩(wěn)步下降,人民幸福感日益提升。新時(shí)代以來(lái),全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)、三區(qū)三州等地嘗試推出了適應(yīng)本土貧困問(wèn)題的治理政策。截至2018年底,我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.7%,人民生活逐漸奔向小康。

多元主體參與貧困治理,形成大扶貧格局,是貧困治理的常態(tài)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。改革開放40多年來(lái),各級(jí)政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)等共同參與貧困治理,構(gòu)成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的主體格局;黨的十八大以來(lái),干部駐村、第一書記以及基層黨組織參與貧困治理的實(shí)踐探索與典型經(jīng)驗(yàn)成為貧困治理新常態(tài)。70年來(lái),我國(guó)貧困治理實(shí)踐領(lǐng)域逐漸探索出了定點(diǎn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、駐村幫扶、行業(yè)扶貧、易地扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、建檔立卡、東西協(xié)作的大扶貧格局范式。

物質(zhì)扶貧兼顧精神扶貧成為可行經(jīng)驗(yàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,物質(zhì)扶貧范式解決了社會(huì)整體性貧困和人民吃飯的問(wèn)題,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求,改善了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期農(nóng)村的整體面貌;改革開放以來(lái),我國(guó)采取了物質(zhì)扶貧兼顧精神扶貧的主要做法,緩解了城市貧困與農(nóng)村貧困的現(xiàn)實(shí)困境。我國(guó)貧困治理的經(jīng)驗(yàn)還體現(xiàn)在政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)政策與普惠政策互嵌。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),政策互嵌與精準(zhǔn)脫貧成為貧困治理的有效療法。“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)以及諸多社會(huì)保障性政策適時(shí)出臺(tái),全面描繪了新時(shí)代我國(guó)貧困治理精準(zhǔn)性政策與普惠性政策的互嵌式藍(lán)圖。

新中國(guó)成立70年來(lái),在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,社會(huì)各方協(xié)同努力,我國(guó)貧困治理領(lǐng)域的階段性成就彰顯了以人為本的核心要旨。從人類社會(huì)發(fā)展、國(guó)際社會(huì)整體貧困現(xiàn)狀以及發(fā)展中國(guó)家治貧成效來(lái)看,我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為世界貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧,也為全球貧困治理提供了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的脫貧經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本。