7月8日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在京與有關(guān)民主黨派中央負(fù)責(zé)人座談，就民主黨派開展的“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力”課題調(diào)研成果進(jìn)行協(xié)商。

汪洋對相關(guān)民主黨派調(diào)研成果給予充分肯定。他強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境是市場主體賴以生存和發(fā)展的土壤，是一個國家和地區(qū)的重要競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境需要久久為功，需要黨政部門、市場主體和社會各界共同努力。民主黨派智力密集，與市場微觀主體聯(lián)系緊密，要廣泛傾聽企業(yè)和群眾的訴求，多獻(xiàn)可行之策、務(wù)實之計。要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境廣泛開展民主監(jiān)督，推動有關(guān)政策落細(xì)落地。要引導(dǎo)黨外人士及民營企業(yè)理性看待我國營商環(huán)境的發(fā)展變化，多做理順情緒、化解矛盾、澄清誤會、增進(jìn)共識的工作，凝聚正能量。

今年，民革中央、民進(jìn)中央、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央、臺盟中央年度重點考察調(diào)研聚焦“優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)微觀主體活力”。三個多月的時間，上述民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴各地，深入政府部門掌握政策落實情況，實地走訪企業(yè)聽取意見建議。通過考察調(diào)研，座談交流，道實情、建良言，為促進(jìn)中共中央科學(xué)決策和有效施策提供參考。

民革中央：法治是最好的營商環(huán)境

民革中央調(diào)研組在杭州市西湖區(qū)稅務(wù)局調(diào)研

“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力”是一個大課題，用小切口“庖丁解牛”更需真功夫。民革中央選擇的切口是“法治建設(shè)”。

因為，法治是最好的營商環(huán)境。

3月底，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦分別率調(diào)研組赴浙江和上海、四川開展調(diào)研。

好的法治環(huán)境，關(guān)乎市場的穩(wěn)定和企業(yè)的信心，是營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵所在。然而調(diào)研組在調(diào)研中總能聽到這樣的聲音，“一些項目招標(biāo)表面上對所有企業(yè)均等開放，但從結(jié)果來看，民企常常淪為‘陪跑者’，無法參與重大項目建設(shè)。”“說起來都說重視民營企業(yè)的發(fā)展，但是說歸說，做起來就不是一回事了。”

可以看到，盡管目前我國已經(jīng)出臺了一系列鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策文件，但在實際操作中，地方政府對民營企業(yè)的隱性歧視依然存在。

打造法治化的營商環(huán)境，其中很關(guān)鍵的一點，就是保障不同市場主體的公平待遇。我國有關(guān)公平交易的規(guī)定散見于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，但專門的公平交易法尚屬空白。

調(diào)研組建議，要積極探索公平交易法立法工作，為不同所有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平正義的法治環(huán)境。同時對于既有法律的修訂也是立法優(yōu)化營商環(huán)境的重點。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國目前有約80條涉及營商環(huán)境的法律法規(guī)，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，亟須修改完善，還有相當(dāng)一部分地方法規(guī)與上位法存在沖突，或者存在地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等不公平問題亟待解決。

“要通過立法保障公平競爭，還要通過謹(jǐn)慎司法，保障企業(yè)家應(yīng)有的權(quán)利”，這也是調(diào)研組聽到的呼聲。因為有企業(yè)家反映，非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪等自由裁量權(quán)較大的罪名，在司法實踐中容易被濫用。一些地方的政法機(jī)關(guān)，會將普通商業(yè)糾紛，上升到刑事犯罪的層面處理，給企業(yè)家的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)帶來威脅。

“有恒產(chǎn)者才能有恒心。”萬鄂湘表示，只有保障好憲法和法律賦予的基本權(quán)利，才能讓廣大企業(yè)家吃下“定心丸”，在我國的改革發(fā)展大潮中安心扎根，敢于做事創(chuàng)業(yè)。

而無論創(chuàng)業(yè)還是守業(yè)，民營企業(yè)都需要法律的保駕護(hù)航。

民進(jìn)中央：多跑市場少找市長

民進(jìn)中央調(diào)研組一行在西安交大航天中學(xué)進(jìn)行調(diào)研

教育文化，是民進(jìn)中央多年來建言獻(xiàn)策的“主陣地”。

目前制約教育、文化、出版等社會事業(yè)發(fā)展的痛點和堵點仍存，還存在現(xiàn)有政策間相互沖突、管理強(qiáng)服務(wù)弱和民營資本融資難融資貴等問題。

為了尋找能夠幫助政府精準(zhǔn)定位、把握好管理和服務(wù)之間的度，助力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地“最后一公里”問題，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成率隊圍繞教育文化等領(lǐng)域“深化放管服改革激發(fā)微觀主體活力”這一主題，赴陜西、湖北開展了重點考察調(diào)研。

“教育、文化服務(wù)業(yè)較為特殊，兼具商業(yè)性和社會性，對這類企業(yè)要加強(qiáng)事前監(jiān)管，把好紅線，筑牢底線，但要格外注意監(jiān)管方法，分清政府包辦與引導(dǎo)之間的界限，強(qiáng)化信用監(jiān)管，與企業(yè)積極互動，增強(qiáng)市場主體信心。”調(diào)研組有關(guān)專家表達(dá)了如是觀點。

打造發(fā)展軟環(huán)境，增強(qiáng)市場主體信心，要下硬功夫。

硬功夫下在哪？通過調(diào)研，民進(jìn)中央調(diào)研組認(rèn)為，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。政府要撲下身子走進(jìn)市場，解企業(yè)燃眉之急，補(bǔ)制度之缺，當(dāng)好服務(wù)市場主體的“店小二”，讓企業(yè)能多有時間跑市場、少花工夫找市長。

“能否管得住，管得好，說到底取決于企業(yè)的體驗。管不是目的，而是要做好服務(wù)，讓企業(yè)安心謀發(fā)展。”一位地方有關(guān)方面負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，政府在抓管理的同時，要努力提升服務(wù)能力，梳理并及時公布政府服務(wù)事項目錄，推行“一站式”審批服務(wù)，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。

營造良好的營商環(huán)境，還要格外注重平等對待不同市場主體。以民辦教育行業(yè)為例，調(diào)研組所到的湖北省多次印發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)充分落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，落實公辦學(xué)校民辦學(xué)校同等待遇。為鼓勵普惠性民辦幼兒園發(fā)展，還設(shè)立了專項資金，給予支持。

事實證明，政策里有“真金白銀”，企業(yè)家們期待的是，好政策出臺后盡快落到實處。

“現(xiàn)在我們講放管服，就是應(yīng)該說上面有很多政策，但到下面就是發(fā)生梗阻，或者說到基層這個實施有很大的困難。”民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，從放的角度來說，我們做得還不夠，不夠放心，不夠放手，不夠放權(quán)。從管的角度來說，我們管得也不是很到位，因為其實管更重要的是管方向，管底線，管邊界。調(diào)研完了以后我們會正式地給中共中央寫我們的建議書，就是怎么樣更好地去改善我們在這個領(lǐng)域的營商環(huán)境，為民辦教育，為民營文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供更好的發(fā)展空間。

農(nóng)工黨中央：一切為了“健康”

農(nóng)工黨調(diào)研組來到上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬新華醫(yī)院調(diào)研

農(nóng)工黨中央以“優(yōu)化營商環(huán)境推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2019年度大調(diào)研，將主調(diào)研首站選在上海。

其實，由全國人大常委會副委員長、農(nóng)工黨中央主席陳竺及全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維共同率隊進(jìn)行的主調(diào)研之后，何維及農(nóng)工黨中央副主席楊震又分別率領(lǐng)調(diào)研組，在北京、廣東、陜西進(jìn)行了組合調(diào)研。

“國外已經(jīng)上市的新藥在我國獲批很快，我國自主研發(fā)的不少新藥，雖在很多方面可與進(jìn)口藥類比，但國家的審評審批部門卻躊躇再三。”曾任中科院上海藥物研究所所長的中國科學(xué)院院士陳凱先反映情況，直來直去，因為他知道如果不能加快審評審批進(jìn)度，完善審評審批的配套政策，并提升審評審批的科學(xué)監(jiān)管能力，一些企業(yè)就會因為評審滯后而失去生存的機(jī)會。

從新藥創(chuàng)制、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，主要包括生物醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)，都具有高門檻、高風(fēng)險、成長周期長、產(chǎn)業(yè)鏈條長、系統(tǒng)性強(qiáng)、受法律和政策影響大等特點，因此要推動健康產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需圍繞這些產(chǎn)業(yè)的特點來優(yōu)化營商環(huán)境。

2個月調(diào)研下來，調(diào)研組一致認(rèn)為，一個國家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，表面上看是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或知名企業(yè)在支撐，實質(zhì)上則是一個國家或區(qū)域聚集高端要素營商環(huán)境的能力體現(xiàn)。而要優(yōu)化營商環(huán)境，除了需要產(chǎn)業(yè)自身不斷突破“卡脖子”的發(fā)展難題，監(jiān)管和服務(wù)部門同樣需要深化“放管服”改革，以加快形成推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力和現(xiàn)實成效。

“‘水深魚極樂，林茂鳥知歸。’一個國家和地區(qū)的營商環(huán)境擁有競爭力，這個國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就擁有競爭力。我們期待，調(diào)研過程中聽到的呼吁、凝成的共識、形成的建議，最后都能夠成為推動我國健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力。這將不僅能夠滿足新時代百姓的健康需要，補(bǔ)齊民生保障領(lǐng)域的短板，也能為復(fù)雜國際經(jīng)濟(jì)形勢下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育出新的增長點。”調(diào)研結(jié)束，陳竺這樣總結(jié)。

九三學(xué)社中央：政策落地要“精準(zhǔn)”更“扎實”

九三學(xué)社中央調(diào)研組在遼陽忠旺集團(tuán)

“民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是自己人，科技創(chuàng)新能不能不論出身，大家要對民企多些信任、信心，多支持、多包容，幫助企業(yè)成長！”4月初，九三學(xué)社中央調(diào)研組一行來到吉林，吉林省聯(lián)宇合達(dá)科技有限公司董事長王洪巖面對調(diào)研組，言辭懇切。

近年來，隨著國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力突顯，實體企業(yè)痛感尤甚。這其中，科技型民營企業(yè)的境遇可能“難上加難”。

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，“促進(jìn)科技型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”是應(yīng)有之意。

在長達(dá)半年時間里，全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻以及九三學(xué)社中央副主席賴明等，帶著對科技型民營企業(yè)的關(guān)切，先后率調(diào)研組赴20多地市開展調(diào)研。

從改革開放最前沿的深圳，到東北老工業(yè)基地長春，從西部巴蜀大地，到東部長三角地區(qū)，調(diào)研組行程上萬公里，走訪企業(yè)百余家，與200多位企業(yè)家座談，聽取各方面意見建議。

為了充分全面客觀深入地反映整個科技型民營企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，調(diào)研組走訪調(diào)研的企業(yè)，既有阿里巴巴、騰訊、華為、京東這樣在市場深耕多年的大型企業(yè)，也有近年剛剛成立、名不見經(jīng)傳的中小科技企業(yè)；有三一重工轉(zhuǎn)型升級中的老企業(yè)，也有明珞汽車等智能制造裝備新企業(yè)；有致力于中國“芯”崛起的國科微電子，高端數(shù)控裝備企業(yè)拓璞數(shù)控，也有致力于數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字醫(yī)療等新興行業(yè)的云耕農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)匯康等。

調(diào)研中，有成績當(dāng)然也有問題。

企業(yè)的發(fā)展離不開人才，而“缺人”卻成為不少民營科技企業(yè)之殤。沈陽新松機(jī)器人自動化股份公司是目前我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，人才的無序流動卻讓總裁曲道奎頗為頭疼，“新松已經(jīng)為國際機(jī)器人行業(yè)人才培養(yǎng)的‘黃埔軍校’。”更嚴(yán)重的是，人才的流失還帶來了企業(yè)核心技術(shù)的流失，“一個U盤就把企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)全拿走了！”商湯科技總裁張文則表示，期待企業(yè)、政府、學(xué)校能夠在人工智能人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)合作，以滿足市場需要。

其實近年來，一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的出臺確實讓企業(yè)有了實實在在的獲得感，但政策的扎實落地和精準(zhǔn)實施更是企業(yè)迫切期盼的重要方面。很多企業(yè)反映，大量政策分散在不同部分、多個層級，上下左右互通協(xié)調(diào)不足，有的規(guī)定繁瑣晦澀，企業(yè)不了解、看不懂、嫌麻煩，致使好政策只能飄在空中。

九三學(xué)社中央調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，專門針對科技型民營企業(yè)“高技術(shù)含量、高投入、高成長、高風(fēng)險特點”特征的結(jié)構(gòu)性、精準(zhǔn)性政策有些不足。為此，調(diào)研組建議，政府部門通過精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶持，幫助企業(yè)爬坡過坎實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在政策措施出臺后，政府部門一定要監(jiān)督落實落細(xì)，企業(yè)一定要學(xué)好用好。同時應(yīng)給予科技型民營企業(yè)更多的市場機(jī)會，以競爭中性原則營造公平競爭市場環(huán)境。

臺盟中央：發(fā)展的信心比黃金還重要

臺盟中央調(diào)研組在南京臺積電實地調(diào)研

對臺盟中央而言，談營商環(huán)境一定離不開臺商。

草長鶯飛的4月，帶著“從臺資企業(yè)發(fā)展看營商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)狀與對策”的主題，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席蘇輝率調(diào)研組一行來到臺商在陸投資的聚集地之一江蘇。

在臺資企業(yè)調(diào)研，調(diào)研組聽到最多的話是，“能在大陸永續(xù)經(jīng)營是臺商不懈的追求和堅守的信念，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的重要講話，以及中央和地方密集出臺的惠臺政策，給在大陸投資的臺商吃了定心丸，對吸引島內(nèi)青年來大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)意義重大。”

盡管臺資企業(yè)在大陸投資經(jīng)營還面臨行業(yè)準(zhǔn)入、人力成本、環(huán)保退稅等問題，但難得的是，臺商們都表達(dá)了對持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的信心和決心。

這不是臺商們今年第一次見到臺盟中央調(diào)研組。3月底，全國人大常委會委員、臺盟中央常務(wù)副主席李鉞鋒一行，就已經(jīng)深入江蘇省南京市、蘇州市等地進(jìn)行了此次黨派大調(diào)研的“預(yù)調(diào)研”。預(yù)調(diào)研把摸底探路與調(diào)查研究相結(jié)合，把點對點走訪與面對面交流相結(jié)合，在做好協(xié)調(diào)對接等工作的同時，圍繞調(diào)研主題多方面了解一線情況，掌握一手資料，為正式調(diào)研和課題研究打下了堅實基礎(chǔ)。

隨后，全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席吳國華再次率調(diào)研組在廣東省開展了黨派大調(diào)研的分調(diào)研活動。

預(yù)調(diào)研、大調(diào)研和分調(diào)研，扎實深入的調(diào)研活動，讓調(diào)研組充分了解了臺資企業(yè)經(jīng)營尚存在的問題和難點，把脈把得準(zhǔn)，建言才能建得實。

不僅如此，為了推動黨派大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化往深里走、往實里走，臺盟中央還在調(diào)研全部結(jié)束后召開了大調(diào)研課題研討會。圍繞初步調(diào)研成果，開展研討交流，邀請兩岸關(guān)系領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行成果論證，組織自主調(diào)研的各地方組織進(jìn)行交流研討的“三結(jié)合”方式，從國家政策制定執(zhí)行、臺資企業(yè)發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展等角度，進(jìn)行了三場研討交流，力求在推動兩岸融合發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境上提出具有較高質(zhì)量的政策建議。

“臺盟作為涉臺參政黨一直密切關(guān)注鄉(xiāng)親們反映的訴求，積極向中央和有關(guān)部門提出意見、建議。希望廣大臺商進(jìn)一步堅定對優(yōu)化營商環(huán)境的信心，堅定對落實同等待遇的信心，堅定對兩岸融合發(fā)展的信心，并輻射到家鄉(xiāng)去，讓更多島內(nèi)鄉(xiāng)親了解大陸，了解兩岸關(guān)系發(fā)展的光明前景，講好創(chuàng)業(yè)的精彩故事。”在每一個現(xiàn)場，蘇輝不斷鼓勵臺商們，也對臺商朋友長期以來為祖國大陸經(jīng)濟(jì)建設(shè)和兩岸關(guān)系發(fā)展所作貢獻(xiàn)表示感謝。

在調(diào)研協(xié)商座談會上，臺盟中央把臺資企業(yè)發(fā)展訴求帶到了現(xiàn)場，直言要做好外商投資法與臺灣同胞投資法的銜接、細(xì)化“31條措施”市場準(zhǔn)入政策、放寬兩岸執(zhí)業(yè)限制。（記者 包松婭）