上半年全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元——

政府開源節(jié)流 企業(yè)輕裝上陣

□ 今年以來(lái)，我國(guó)用更大規(guī)模的減稅降費(fèi)換來(lái)了企業(yè)效益的提升。同時(shí)，面對(duì)減收矛盾，政府也需要積極應(yīng)對(duì)、開源節(jié)流，確保收支平穩(wěn)運(yùn)行。

□ 雖然短期看，減稅降費(fèi)可能會(huì)減少一些財(cái)政收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以起到“放水養(yǎng)魚”的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并由此擴(kuò)大稅基、增加稅源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收的良性循環(huán)。

今年，我國(guó)實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。最新統(tǒng)計(jì)顯示，減稅降費(fèi)效應(yīng)不斷釋放，上半年全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中減稅10387億元。作為今年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的“重頭戲”，深化增值稅改革在4月到6月累計(jì)實(shí)現(xiàn)整體凈減稅3185億元，其中原適用16%稅率的行業(yè)包括制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等受益最大。

政策實(shí)施半年多以來(lái)，企業(yè)感受如何，能否實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”？各地如何應(yīng)對(duì)減收帶來(lái)的收支矛盾，確保收支平穩(wěn)運(yùn)行？就減稅降費(fèi)實(shí)施的熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日采訪了福建、廣西等地企業(yè)和財(cái)稅部門。

減稅降費(fèi)成效符合預(yù)期

在廣西南南鋁加工有限公司，年產(chǎn)2萬(wàn)噸的電子外觀件用鋁合金新材料項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。“減稅降費(fèi)使企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕，僅一次性返還增值稅留抵退稅額就達(dá)5億多元，新的出口退稅政策讓公司退稅每月可增加約3%的退稅額，增強(qiáng)了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。”南南鋁加工公司董事長(zhǎng)韋強(qiáng)說(shuō)。

廣西財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、巡視員曾紀(jì)芬介紹，1月至6月征期，廣西全區(qū)為市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)144.8億元，其中減稅106.5億元，降費(fèi)7.5億元，減輕企業(yè)及個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)30.82億元。

“通過(guò)降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，起到了支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)發(fā)展的積極作用。”廣西稅務(wù)局副局長(zhǎng)李偉說(shuō)。

廈門象嶼集團(tuán)總裁陳方表示，減稅降費(fèi)為象嶼集團(tuán)帶來(lái)1.1億元的稅費(fèi)減負(fù)。“減稅降費(fèi)政策給企業(yè)帶來(lái)的不僅僅是短期獲益，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。”陳方說(shuō)，如果以上1.1億元全部轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)資本，預(yù)計(jì)公司可以擴(kuò)大營(yíng)收規(guī)模11億元左右。

廈門市稅務(wù)局副局長(zhǎng)陳海燕介紹，1月至5月，該市累計(jì)新增減稅降費(fèi)70.32億元，其中新增減稅65.6億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)4.72億元，企業(yè)普遍的獲得感比較強(qiáng)。

政府減收帶來(lái)企業(yè)增利

實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，是用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，上半年國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)5.9%，比去年同期增幅回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)5.3%，比去年同期增幅回落7.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，個(gè)人所得稅同比下降30.6%。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者了解到，在減稅降費(fèi)政策效應(yīng)逐步釋放的作用下，上半年各地財(cái)政收入增幅明顯回落。比如，福建省全省總收入和地方級(jí)收入分別增長(zhǎng)3.8%、2.9%，分別比上年同期回落8.5個(gè)、7.4個(gè)百分點(diǎn)。

“減稅降費(fèi)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也減少了政府財(cái)政收入，在各項(xiàng)事業(yè)特別是民生領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要持續(xù)加大投入的情況下，開源節(jié)流保障重點(diǎn)，統(tǒng)籌平衡是財(cái)政工作的關(guān)鍵。”福建省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)黃劍青說(shuō)。

廈門市財(cái)政局副局長(zhǎng)林志成介紹，1月至6月，廈門全市一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)4.1%，增速比去年同期回落10.2個(gè)百分點(diǎn)。

廣西在減稅降費(fèi)取得明顯成效的同時(shí)，稅收收入增速大幅放緩。上半年，全區(qū)財(cái)政收入中的稅收收入完成1267.97億元，今年以來(lái)占財(cái)政收入的比重首次低于八成，同比增長(zhǎng)4.1%，增幅連續(xù)4個(gè)月回落，是近十年來(lái)的最低增幅。

專家認(rèn)為，在實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)的過(guò)程中，既要算財(cái)政賬和眼前賬，更要算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，短期內(nèi)可能會(huì)減少一些財(cái)政收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以起到“放水養(yǎng)魚”的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此擴(kuò)大稅基、增加稅源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收的良性循環(huán)。

“實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)無(wú)疑會(huì)減少各級(jí)政府可用財(cái)力。同時(shí)，民生保障支出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)際形勢(shì)支出等需求的壓力逐漸增強(qiáng)。顯然，財(cái)政收支的矛盾需要我們尋找穩(wěn)妥之策，主動(dòng)化解。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。

多措并舉確保收支平衡

在大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收效應(yīng)面前，確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。

“對(duì)此，中央財(cái)政主要是加快對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)積極督促和指導(dǎo)地方加強(qiáng)收支預(yù)算管理，做好基層財(cái)政保障，確保‘三保’不出問(wèn)題。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊說(shuō)。

記者了解到，不少地方已采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、清理盤活存量資金、安排地方國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)等方式彌補(bǔ)減收、平衡預(yù)算。

黃劍青介紹，福建省主要做好以下工作，包括多渠道開源平衡收支，通過(guò)采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、適度增加地方國(guó)有金融和國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)等措施，彌補(bǔ)落實(shí)減稅降費(fèi)形成的減收；政府帶頭過(guò)緊日子，省級(jí)部門除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目支出外，一律按照不低于5%的幅度壓減本部門開支，省級(jí)部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減6.6%，要求市縣比照省級(jí)的做法；兜牢基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生等“三保”底線。

“廈門各級(jí)財(cái)政部門采取了多項(xiàng)措施，積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政收支矛盾，為減稅留足空間。”林志成表示，廈門按照市委、市政府“抓招商、促發(fā)展”工作部署，做好招商項(xiàng)目全要素保障工作，盡快形成新的增收動(dòng)能，做大財(cái)源蛋糕彌補(bǔ)減收。同時(shí)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券、盤活存量資金、大力壓減一般性支出等舉措，多渠道籌資。

“通過(guò)一系列舉措，財(cái)政部門籌集了超過(guò)250億元的資金，有效保障了重大片區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。”林志成說(shuō)。

今年4月，廣西印發(fā)工作方案，提出了加大財(cái)源培育力度，挖掘財(cái)政增收潛力，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及早發(fā)行使用政府債券資金等十條措施，全面支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策。

“我們認(rèn)真實(shí)施加力提效的積極財(cái)政政策，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)措施，努力開源節(jié)流，積極穩(wěn)妥安排預(yù)算，加快債券發(fā)行使用，增收節(jié)支優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，有效應(yīng)對(duì)了減稅降費(fèi)造成的財(cái)政收支缺口，確保全區(qū)財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。”曾紀(jì)芬說(shuō)。

廣西財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)孫良權(quán)介紹，廣西財(cái)政廳加大對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助財(cái)政運(yùn)行困難市縣彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的缺口。截至6月底，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政累計(jì)下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付2181億元，已達(dá)到2018年全年的93.8%。在壓減非剛性非急需支出方面，廣西全區(qū)按6%的比例壓減2019年一般性支出15.26億元，按照3%的比例壓減“三公”經(jīng)費(fèi)0.75億元，壓減資金統(tǒng)一收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于落實(shí)中央和自治區(qū)重大決策支出。

“實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，會(huì)促使各地樹立起以有限的資金高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展戰(zhàn)略理念。目前，各地都已清醒地認(rèn)識(shí)到了減稅的現(xiàn)實(shí)壓力，也都在探索調(diào)整支出政策，聚焦如何把有限的資金投到最迫切需要解決的問(wèn)題上。可以說(shuō)，更大規(guī)模減稅降費(fèi)預(yù)期效應(yīng)正在體現(xiàn)。”白景明表示。（記者 曾金華）