公安部有關(guān)部門負責人詳解60項便民措施如何盡快落地

統(tǒng)籌推進督察問效確保抓一項成一項

□　每項舉措針對辦事辦證辦企痛點難點

□　提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)量支持共享服務(wù)

□　明確時間表路線圖及可檢驗成果形式

□　加強跟蹤問效效果評估確保落實到位

□　本報記者 　蔡長春

全面縮短涉企行政審批事項審批時限，簡化公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可審批；出臺支持海南全面深化改革開放，服務(wù)長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展系列移民與出入境政策和便利措施；逐步實現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)事項“全國通辦、一門通辦、一網(wǎng)通辦、一次性辦”，推行戶口遷移“一站式”辦理，推進交通違法異地處理……

近日，公安部在京召開新聞發(fā)布會，通報公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)60項措施以及在全國范圍內(nèi)推廣復(fù)制促進服務(wù)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)12條移民與出入境便利政策有關(guān)情況。

60項措施的發(fā)力點都有哪些？推廣復(fù)制12條移民與出入境便利政策的主要考慮是什么？下一步如何更好地推動其落地見效？近日，公安部有關(guān)部門負責人接受《法制日報》記者采訪，對此進行了全面梳理解讀。

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

群眾企業(yè)辦事更為便利

新時代公安機關(guān)如何進一步深化“放管服”改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感？這是公安部黨委一直努力探求的大事。

黨的十八大以來，公安部黨委始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，針對人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，出臺了一系列便民利企的“放管服”措施，得到社會各界廣泛好評。

“在此基礎(chǔ)上，公安部根據(jù)黨中央的指示要求，針對人民群眾反映的辦事、辦證、辦企痛點難點問題，研究制定了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的60項便民利企措施。”公安部研究室副主任何文林說。

“從制度調(diào)整層面，我們圍繞怎么更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，全面梳理了現(xiàn)行制度中不合時宜的規(guī)定，特別是對妨礙發(fā)展創(chuàng)新、妨礙效率公平的規(guī)定，及時進行調(diào)整，該改的改，該廢的廢，該立的立。總之，不能讓過時的制度、規(guī)定阻攔創(chuàng)新的腳步，甚至成為群眾辦事的壁壘，既影響事業(yè)發(fā)展進步，也影響人民群眾的滿意度。”何文林解釋說，現(xiàn)行制度對很多服務(wù)事項有地域限制，也有辦理時限過長、程序繁雜的問題，這些都是過去根據(jù)環(huán)境條件設(shè)定的，現(xiàn)在有條件完全打破。

記者注意到，在科技應(yīng)用層面，公安部充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、通訊、金融、物流等手段，推出更多便民利企的服務(wù)舉措，更好地為企業(yè)和群眾減輕負擔、節(jié)約成本。

在何文林看來，新時代如果還沿用舊的手段和方法，那樣的服務(wù)管理工作只能是低水平的、效率不高的，也不受群眾歡迎。

“公安服務(wù)管理事項面廣量大，以科技應(yīng)用為例，公安機關(guān)有很好的基礎(chǔ)，也有很大的提升空間，既要進一步提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，也要為開展共享服務(wù)提供更好的支撐。”何文林介紹說，這次推出的60項措施中，很多措施很好地發(fā)揮了科技的作用，如實現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)事項“三個通辦、一次性辦”措施，將使企業(yè)和群眾辦事更順暢、更便利。

此外，從發(fā)展需要層面，公安部積極服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新經(jīng)濟發(fā)展，主動對接好發(fā)展所需推出的新舉措，將進一步提升企業(yè)開辦便利度，更好地保護企業(yè)創(chuàng)新，促進公平競爭。

緊盯重點發(fā)展區(qū)域

主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，為深化改革開放，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，國務(wù)院陸續(xù)批準了國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級新區(qū)等國家重點發(fā)展區(qū)域。

2015年7月以來，為配合深化改革開放、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措，公安部先后為支持上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村、福建、廣東的改革示范區(qū)等重點發(fā)展區(qū)建設(shè)，部署實施了一系列便利外國人辦理口岸簽證、停留居留證件和永久居留證件以及過境免簽等一系列涉及到移民和出入境的政策措施，目的是為投資創(chuàng)業(yè)和在重點發(fā)展區(qū)域任職的外籍人才提供各種便利。

迄今為止，各地公安機關(guān)出入境管理部門共為這些投資創(chuàng)業(yè)、任職工作的外籍人才簽發(fā)簽證和居留許可13.3萬人次，其中既有中國國家級獎項或者國際知名獎項獲得者，也有大量國內(nèi)外知名企業(yè)中高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

“移民管理部門主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的積極作為，契合了國家重點發(fā)展區(qū)域建設(shè)的實際需要，在實踐中取得很好的社會反響和實際效果。”國家移民管理局外國人管理司司長陳斌說。

陳斌進一步介紹說，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣的部署要求，更好地把這些經(jīng)過實踐檢驗、成熟有效的移民出入境便利政策措施推廣到全國更多區(qū)域，今年以來，國家移民管理局成立工作專班，組織專門力量，按照優(yōu)化營商環(huán)境、提供便捷的出入境和停居留服務(wù)的工作思路，對前期在重點區(qū)域?qū)嵤┻^的移民出入境便利政策措施進行了全面評估和調(diào)研論證，經(jīng)過優(yōu)化整合和創(chuàng)新改進，最后決定復(fù)制推廣12條移民和出入境便利措施。

“12條政策措施有3個顯著特點。”陳斌說，一是含金量高，試點效果明顯；二是影響面廣，申請需求量較大；三是實踐中有力促進了對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。

如何抓好落地見效

兩年分批推出全面落實

改革本身就是一場自我革命，60項措施是一系列刀刃向內(nèi)的改革，既涉及理念、機制、手段創(chuàng)新，更涉及制度、利益調(diào)整。

對此，公安部要求，60項措施要在兩年內(nèi)分批推出、全面落實。同時明確，將把抓好60項措施的推進落實工作，作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上重要講話精神的重要任務(wù)，作為扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要抓手，切實抓緊抓實抓好，不辜負習(xí)近平總書記的重托，不辜負廣大人民群眾的期望。

“首先是抓統(tǒng)籌推進，公安部已將60項措施印發(fā)全國公安機關(guān)，對部有關(guān)單位和部門按照任務(wù)分工抓好項目施工，對各地公安機關(guān)做好銜接準備和落地實施工作作出部署安排。”何文林說，目前，公安部正在對每一項措施，明確具體的時間表、路線圖和可檢驗的成果形式，一項一項抓推進，力爭早出成果、兌現(xiàn)承諾。

其次是抓細化實化。據(jù)何文林介紹，目前，公安部各有關(guān)部門正在對每一項措施進一步落細落實，逐項明確具體的施工方案和具體的部署安排，集中力量做好系統(tǒng)升級、制度調(diào)整、人員培訓(xùn)等各項準備工作。

“特別是對涉及放權(quán)的，要同步研究加強監(jiān)管的措施；對涉及重大制度調(diào)整的，還需履行相應(yīng)的法定程序，涉及部外單位部門的，要加強溝通協(xié)調(diào)；對需要先行先試的，還要任積累經(jīng)驗后逐步推開。”何文林解釋道。

抓督察問效是確保落實的關(guān)鍵。公安部把督促、檢查、指導(dǎo)貫穿于推進落實的全過程，加強督促檢查、問效問責，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，力戒形式主義、官僚主義。

“對推出的各項措施，公安部將加強對落實情況的跟蹤問效，加強效果評估，確保抓一項成一項，確保各項措施落實到位，見到實效，真正把60項措施的含金量充分展示出來。”何文林說。

公安部60項服務(wù)舉措

一、 深入推進行政審批制度改革

包括全面縮短涉企行政審批事項審批時限；推進機動車檢驗標志電子化；推行網(wǎng)約房、民宿入住網(wǎng)上登記等12項舉措

二、 全力支持國家重點發(fā)展戰(zhàn)略

包括出臺支持海南全面深化改革開放移民與出入境政策措施；出臺服務(wù)長三角一體化發(fā)展移民與出入境政策措施；出臺便利粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地人才往來港澳地區(qū)政策措施；出臺境外人才停居留便利措施等10項舉措

三、 全面提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率

包括打破地域限制，逐步實現(xiàn)全部辦證事項“全國通辦”；打破部門分割，逐步實現(xiàn)全部服務(wù)事項“一門通辦”；試點接受教育減免交通違法記分獎勵措施等13項舉措

四、 加快推進部門間數(shù)據(jù)共享

包括推進人口信息共享和身份認證服務(wù)工作；加快“全國犯罪記錄信息系統(tǒng)”建設(shè)提供部門間共享等5項舉措

五、 加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管

包括進一步明確事中事后監(jiān)管方式、標準和措施；加強對重要領(lǐng)域、重要事項的全程監(jiān)管等5項舉措

六、 依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益

包括加大涉企知識產(chǎn)權(quán)保護力度；依法打擊妨害公司、企業(yè)管理秩序等侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪活動等6項舉措

七、 加快完善相關(guān)法律法規(guī)

包括推進公安改革創(chuàng)新成果的制度化、法治化；推動修訂道路交通安全法；健全完善經(jīng)濟犯罪案件有關(guān)執(zhí)法標準等9項舉措