人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的重要作用，是通過(guò)自身的協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)行開(kāi)啟民主回應(yīng)進(jìn)程。回應(yīng)性治理過(guò)程的開(kāi)啟，將減輕或降低民眾要求與政府行為之間的張力。民主治理回應(yīng)性體現(xiàn)在人民政協(xié)運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程中。

今年是人民政協(xié)成立70周年，人民政協(xié)制度奠定了新中國(guó)成立的基礎(chǔ)，隨著新中國(guó)的發(fā)展而發(fā)展。從歷史邏輯和理論邏輯解釋人民政協(xié)制度產(chǎn)生和演進(jìn)，對(duì)在新時(shí)代學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想大有益處。

人民政協(xié)組織：從人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的由來(lái)和產(chǎn)生的歷史，是分析其發(fā)展的前提。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命的歷史上，“政治協(xié)商會(huì)議”緣于中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，以此為契機(jī)，為爭(zhēng)取中國(guó)和平民主的前途而產(chǎn)生。這一會(huì)議或組織名稱(chēng)的擬定有一個(gè)從黨派會(huì)議—政治會(huì)議—政治協(xié)商會(huì)議的過(guò)程。1946年1月在重慶召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議的歷史價(jià)值在于確定了當(dāng)時(shí)戰(zhàn)后中國(guó)的民主改革原則與走向和平民主的政治路線圖。雖然政協(xié)五項(xiàng)決議很快被國(guó)民黨撕毀，但“政治協(xié)商會(huì)議”這一組織形式在人民心中留下了不可磨滅的印象。因此從“維護(hù)政協(xié)決議”到“重開(kāi)政協(xié)”，從“五一口號(hào)”的發(fā)布到各民主黨派的熱烈響應(yīng)，從新政協(xié)的籌備到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，“協(xié)商國(guó)是”是期間各個(gè)方面各項(xiàng)工作的主題。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，人民政協(xié)從人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織到愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有著內(nèi)在的歷史發(fā)展邏輯。人民政協(xié)作為政治組織以協(xié)商國(guó)是而成立，為實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商而發(fā)展。

人民政協(xié)機(jī)構(gòu)：從協(xié)商建國(guó)到多黨合作的重要機(jī)構(gòu)

1946年1月召開(kāi)的舊政治協(xié)商會(huì)議，主要參與者是政黨。其時(shí)，召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議雖然寫(xiě)進(jìn)了1945年國(guó)共兩黨重慶談判所達(dá)成的“雙十協(xié)定”，但國(guó)民黨并不愿意召開(kāi)并多方掣肘。中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)代表名額問(wèn)題上做出重大讓步，由四方36人協(xié)商妥協(xié)到五方38人，這樣舊政治協(xié)商會(huì)議才得以順利召開(kāi)。1948年中共中央的“五一口號(hào)”，也是以各民主黨派為主要號(hào)召對(duì)象。新政協(xié)籌備過(guò)程中，各民主黨派就建立新的國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)、組織原則、內(nèi)外方針、施政綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想等等暢所欲言，發(fā)表意見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了協(xié)商建國(guó)。新中國(guó)成立至今，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，體現(xiàn)了我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和重要特點(diǎn)。

人民政協(xié)制度：從民主建政到社會(huì)主義民主的重要制度形式

人民政協(xié)成立之初協(xié)商建國(guó)、民主建政的歷史，決定了人民政協(xié)協(xié)商民主的政治底色，對(duì)民主有一個(gè)根據(jù)黨和國(guó)家的實(shí)踐逐步在理論上深化的認(rèn)識(shí)過(guò)程。民主有著豐富的內(nèi)涵，第一，它是原理體系：人的尊嚴(yán)原理、平等原理、自由原理、主權(quán)在民原理。第二，民主又是原則體系：討論原則、妥協(xié)原則、多數(shù)原則。第三，民主是一系列的制度，制度的作用是規(guī)定和規(guī)范各政治主體的產(chǎn)生方式、行為方式、地位作用及相互關(guān)系。第四，民主在實(shí)踐層面表現(xiàn)為一系列的行為過(guò)程：政治參與行為、利益表達(dá)行為、選舉行為、決策行為、決策實(shí)施行為的過(guò)程。第五，民主是寬容的心態(tài)和遵守規(guī)則的習(xí)慣，身份和習(xí)慣上的平等是民主社會(huì)的基礎(chǔ)，是一個(gè)民族的精神面貌和生活方式，是一種社會(huì)狀態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。人民政協(xié)所體現(xiàn)的民主形式，以協(xié)商為特點(diǎn)，正是民主原理和原則的體現(xiàn)。民主政治是具體的與國(guó)家國(guó)情相結(jié)合的政治，任何國(guó)家的政治都由本國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀、歷史傳統(tǒng)、文化積淀、民族構(gòu)成等因素所決定。同樣的政治制度在不同國(guó)家有多種模式，成功的民主政治一定體現(xiàn)自身特色。從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的重要形式，人民政協(xié)是我國(guó)的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。

在國(guó)家制度結(jié)構(gòu)中的地位：從參與國(guó)家機(jī)構(gòu)創(chuàng)立到國(guó)家治理體系的重要組成部分

從國(guó)家制度結(jié)構(gòu)來(lái)看人民政協(xié)是一個(gè)重要的視角。70年前，在中國(guó)共產(chǎn)黨的召集和主持下，通過(guò)各方面的政治協(xié)商，建立了一個(gè)全新的國(guó)家政權(quán)。到今天，經(jīng)過(guò)70年的歷史發(fā)展，從國(guó)家治理的角度確定人民政協(xié)的地位和性質(zhì)任務(wù)，是中共十八大以來(lái)人民政協(xié)理論的一大創(chuàng)新。

從全球各國(guó)治理來(lái)看，如何在復(fù)雜多元的現(xiàn)代環(huán)境中回應(yīng)公民的需求與期望，已經(jīng)成為當(dāng)代政黨政治民主治理的最大挑戰(zhàn)。在國(guó)家治理方面，人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)著義不容辭的責(zé)任。民主治理的第一步是回應(yīng)民眾的政治和利益訴求。民主治理的回應(yīng)性是通過(guò)以政策議程為中心的雙邊進(jìn)程而獲得的：一方面是公民的廣泛參與，進(jìn)行利益表達(dá)和利益訴求，另一方面是政府的有效回應(yīng)。兩者之間的有效結(jié)合才能造就國(guó)家治理的回應(yīng)能力，這樣使得各種社會(huì)政治問(wèn)題在國(guó)家制度框架內(nèi)有效解決，從而維持社會(huì)政治的穩(wěn)定。應(yīng)該看到，社會(huì)各界各方面的利益表達(dá)與最后政府的政策供給之間存在著一定的時(shí)間差，而人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的重要作用，是通過(guò)自身的協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)行開(kāi)啟民主回應(yīng)進(jìn)程。回應(yīng)性治理過(guò)程的開(kāi)啟，將減輕或降低民眾要求與政府行為之間的張力。民主治理回應(yīng)性體現(xiàn)在人民政協(xié)運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程中，比如政協(xié)委員的提案涉及社會(huì)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，提出過(guò)程及政府回應(yīng)過(guò)程都會(huì)被社會(huì)廣泛關(guān)注，通過(guò)國(guó)家級(jí)在內(nèi)的各級(jí)各種媒體傳播的影響，政策建議可為社會(huì)大眾所了解和接受。同時(shí)，人民政協(xié)的全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、協(xié)商座談會(huì)等活動(dòng)圍繞著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、全面深化改革中的難點(diǎn)問(wèn)題和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問(wèn)題所進(jìn)行的協(xié)商討論，為黨委政府決策和施政提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。從這個(gè)意義上講，人民政協(xié)在推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)家治理能力、提高治理水平方面地位重要，具有其他政治制度不可替代的作用。

國(guó)家制度：從因時(shí)而制到具有中國(guó)特色的制度安排

人民政協(xié)是產(chǎn)生于民主革命歷史發(fā)展過(guò)程中并深深植根于中國(guó)基本國(guó)情的政治制度。它既不是單純的人為設(shè)計(jì)或主觀選擇的產(chǎn)物，也不是單純的自然生長(zhǎng)的產(chǎn)物，而是在歷史發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作共同奮斗的結(jié)果，是中國(guó)政治社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士和中國(guó)人民的政治創(chuàng)造。這一歷史必然性包含著許多因素：當(dāng)時(shí)國(guó)民黨壟斷政治權(quán)力、武力鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨與打壓各民主黨派；壟斷資本與民爭(zhēng)利、強(qiáng)取豪奪經(jīng)濟(jì)資源；中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主革命正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，制定和實(shí)施正確恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策；各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的政治智慧和社會(huì)各界的理性選擇等。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)是這些因素共同作用的結(jié)果。

如果說(shuō)，以前我們從歷史的縱向看人民政協(xié)制度，那么70年后的今天，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)制度是具有中國(guó)特色的制度安排，是通過(guò)與各國(guó)的政治制度進(jìn)行橫向比較而言的。人民政協(xié)制度在世界各國(guó)政治制度之林中，獨(dú)樹(shù)一幟并傲然挺立。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)政黨理論研究基地首席專(zhuān)家兼副主任）