培育壯大新動能 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

近期，全球主要發(fā)達(dá)國家為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機，紛紛出臺一系列戰(zhàn)略舉措，把制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展作為培育新動能的重點方向，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，加大政策扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預(yù)，積極營造培育龍頭企業(yè)的生態(tài)環(huán)境。我國作為一個制造業(yè)大國，對主要發(fā)達(dá)國家的政策取向應(yīng)予以高度重視，結(jié)合自身實際，積極拓寬加快培育壯大新動能的新路徑，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力，主要發(fā)達(dá)國家紛紛加大培育新動能扶持力度

一是明確重點方向，把制造業(yè)作為培育新動能的重中之重。近年來，主要發(fā)達(dá)國家明顯加大了對制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展的重視。2019年2月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部正式發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，明確提出了未來10年德國工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，要求增強并擴大德國制造業(yè)在歐洲和全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)實力、競爭力和領(lǐng)先地位。

此后不久，德國又聯(lián)手法國一起發(fā)布了《面向二十一世紀(jì)歐洲工業(yè)政策之法德宣言》（簡稱《法德宣言》），呼吁整個歐盟必須在工業(yè)政策領(lǐng)域團(tuán)結(jié)一致，共同制定一份更具雄心的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，通過大規(guī)模投資創(chuàng)新領(lǐng)域，調(diào)整歐洲的監(jiān)管框架，采取自我保護(hù)的有效措施等保持歐洲制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，并提高制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟產(chǎn)出中的比例。美國則簽署了一項行政命令，正式啟動“美國人工智能倡議”。該倡議旨在調(diào)動更多資金和資源，促進(jìn)美國的人工智能產(chǎn)業(yè)，并籌劃頒布一系列行政命令，提高美國在人工智能、5G、量子計算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭力，打造“面向未來的產(chǎn)業(yè)”。

二是立足實際情況，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育有機結(jié)合。主要發(fā)達(dá)國家非常注重將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育有機結(jié)合。根據(jù)《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，其提出的鋼鐵、銅和鋁產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機械工程和工廠建設(shè)、汽車產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、武器裝備、航空產(chǎn)業(yè)和增材制造（3D打印）等10大重點領(lǐng)域中有4項是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，6項屬于新興產(chǎn)業(yè)。這些都是德國已經(jīng)或仍處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域，也是德國制造走向未來的基石。

三是加大扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預(yù)。縱觀德、美、法等主要發(fā)達(dá)國家近期的做法和戰(zhàn)略調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，這些舉措既是發(fā)達(dá)國家為推進(jìn)本國技術(shù)創(chuàng)新、搶占前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展先機、培育新動能一以貫之的做法，也是新一輪全球競爭壓力下貿(mào)易保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)政策的“回潮”。歐洲通過修改相應(yīng)的規(guī)則，全面實施歐盟外國投資審查措施，并且制定嚴(yán)格的國家立法，來保護(hù)歐洲的關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)和資產(chǎn)，使歐洲的企業(yè)具有全球競爭力。“美國人工智能倡議”則提出直接調(diào)配資金、開放資源給人工智能領(lǐng)域企業(yè)和研究機構(gòu)，并通過強化標(biāo)準(zhǔn)制定，加大人員培訓(xùn)，促進(jìn)國際合作等方式，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是政策聚焦發(fā)力，更加重視工業(yè)冠軍企業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境營造。《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》明確提出要培養(yǎng)“國家工業(yè)冠軍”，期望在人工智能、自動駕駛等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，通過國家支持再造類似空中客車一樣的全球領(lǐng)先企業(yè)。《法德宣言》強調(diào)通過制定歐洲技術(shù)融資戰(zhàn)略，確保金融市場支持工業(yè)創(chuàng)新，滿足初創(chuàng)公司和創(chuàng)新技術(shù)公司的資本需求。實施“先進(jìn)研究探路者計劃”，推動歐洲在醫(yī)療、能源、氣候、安全和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新，確保氫、低碳工業(yè)流程、智能醫(yī)療與網(wǎng)絡(luò)安全等顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)，并成為人工智能技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者。“美國人工智能倡議”則更加側(cè)重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性平臺、人力資源培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營造，塑造更有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

優(yōu)化政策環(huán)境，多措并舉加快培育新動能

首先，應(yīng)堅持貫徹落實我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。通過相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動能培育，是已經(jīng)被實踐反復(fù)證明的行之有效的手段。近期發(fā)達(dá)國家培育新動能的一系列戰(zhàn)略和舉措，都是更加重視產(chǎn)業(yè)政策的明確宣示，我國不應(yīng)該、也不能夠完全廢除產(chǎn)業(yè)政策。值得注意的是，需要調(diào)整以往傾斜性選擇性的支持方式，改為更加普惠性功能性的支持方式，對大中小企業(yè)、國有民營外資企業(yè)一視同仁。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放、標(biāo)準(zhǔn)制定、教育和人才培養(yǎng)、國際合作等方面的投資力度，通過完善基礎(chǔ)環(huán)境，強化平臺保障，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。探索“揭榜掛帥”等項目組織新模式，更多采取后補助或獎補等方式發(fā)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從“選馬”到“賽馬”的轉(zhuǎn)變。

其次，更加重視龍頭企業(yè)的培育。美國、德國、法國都把龍頭企業(yè)培育作為衡量新動能培育成效的重要指標(biāo)。目前我國在培育新動能領(lǐng)軍企業(yè)方面缺乏系統(tǒng)的支持政策，建議明確實施國家工業(yè)冠軍計劃，把領(lǐng)軍企業(yè)培育作為政府政策支持的著力點，在人工智能、航空航天、量子技術(shù)、生命科技等引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批世界級企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。

再次，搶抓機遇讓新技術(shù)新動能噴薄而出。新技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、衍生新業(yè)態(tài)、激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并推動新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是帶動世界經(jīng)濟新動能成長的革命性力量。面對數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、平臺經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等領(lǐng)域技術(shù)日新月異的突破性變化，我國唯一的辦法就是擁抱新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、催生新動能。因此，建議實施國家重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升計劃，明確國家重點支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向，創(chuàng)新國家重大技術(shù)發(fā)展項目組織實施機制和模式，新設(shè)立一批國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，明確由龍頭企業(yè)牽頭組織，積極探索“企業(yè)為主導(dǎo)+科研院所和高校為主力+貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游+政府支持+開放合作”的組織模式，推動我國在戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域、革新技術(shù)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

最后，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升在新動能培育方面的作用。值得關(guān)注的是，新產(chǎn)業(yè)不會憑空產(chǎn)生，沒有強大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基石，新動能培育只能是“空中樓閣”“天方夜譚”。為此，我國在新動能培育過程中，應(yīng)重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，通過新技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，加快發(fā)展新型制造和服務(wù)型制造新模式，帶動已有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所 盛朝迅）