打好“錢、地、人”組合拳

鄉村產業振興 讓農民有賺頭

產業興旺是鄉村振興的基礎，是解決農村問題的前提。黨的十八大以來，鄉村產業呈現良好發展勢頭。2018年，糧食產能連續7年保持在1.2萬億斤以上，農產品加工業主營業務收入達14.9萬億元，鄉村休閑旅游營業收入超過8000億元，農業生產性服務業營業收入超過2000億元，農村網絡銷售額1.3萬億元，返鄉下鄉創新創業人員累計達780萬。

近日，國務院印發了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，對促進鄉村產業振興作出全面部署。在1日舉行的國務院政策例行吹風會上，農業農村部副部長余欣榮介紹，意見明確了鄉村產業是姓農、立農、興農的產業，明確鄉村產業“抓什么”“怎么抓”等問題，是今后一個時期指導鄉村產業發展綱領性文件。

鄉村產業定位更加準確。鄉村產業是根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的產業體系。

鄉村產業振興的路徑更加清晰。以科學布局優化鄉村產業發展空間結構，以產業融合增強鄉村產業發展聚合力，以質量興農綠色興農增強鄉村產業持續增長力，以創新創業增強鄉村產業發展新動能。

政策“含金量”更足。意見是在以往政策基礎上的集成、延伸、拓展、細化和實化，特別是在“錢、地、人”上打出一套“組合拳”。

在健全投入機制上，提高土地出讓收入用于農村的比例，鼓勵有條件的地方按照市場化的方式設立鄉村產業發展基金，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地。在土地保障上，安排土地利用年度計劃時，加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度；盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業；探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地。在人才支撐上，引導各類人才到鄉村興辦產業，加大農民的技能培訓力度，支持職業院校擴大農村定向招生。

鄉村產業振興有助于解決一些農村“空心化”問題。“‘空心村’在一些地方確實存在，主要集中在中西部地區。這一現象產生的根本原因是鄉村沒有產業，吸引不了資源要素、留不住人。”農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德說，通過鄉村產業振興，把產業更多留在鄉村，把就業崗位更多留給農民，把產業鏈增值收益盡量留給農民。

意見提出用5到10年的時間，農村一二三產業融合發展增加值占到縣域生產總值的比重，實現較大幅度提高。余欣榮說，這是一個重要的創新性指標。據對一些中西部地區測算，農村一二三產業融合發展增加值，已占到了縣域生產總值的50%。意見提出一二三產業融合發展增加值指標，更能夠反映我國農村現代經濟發展內在規律，更能顯示出農業農村地位的重要，以及產業融合發展取向。因此要因勢利導促進鄉村產業融合發展，服務鄉村經濟，加快鄉村振興的步伐。 (記者王浩)