高玉芹是江蘇省徐州市鼓樓區豐財街道怡園亭社區主任，賈昭君是社區的熱心居民。賈昭君經常找高玉芹“拉呱”，說的都是社區里的大事小情：樹太高擋著二樓居民曬不到太陽；高層居民從家里甩電線下來給電瓶車充電不安全；路面塌陷不知道誰來修……說得又多又快，活像一挺“機關槍”。

作為社區主任，高玉芹當然想知道居民們都在關注啥。不過了解多了，高玉芹也有點無力感。怡園亭社區里有鐵路小區，也有地方小區，關系復雜、歷史遺留問題多。有的事，高玉芹不知道要跑多少部門。“有時候，大冬天，人家單位8點上班，我7點就得裹著羽絨服、騎上電動車到人家單位門口去堵領導。都是大單位，我一個社區主任也不好跑的。”

變化，從今年開始。4月12日，徐州市委召開全市推進基層協商民主建設領導小組會議。會前，徐州市委印發的《關于充分發揮政協專門協商機構作用推進全市基層協商民主建設的實施意見（試行）》中提出：在市委的堅強領導下，大力發展基層協商民主，推進政協協商和基層協商有效銜接。

徐州市委成立了徐州市推進基層協商民主建設領導小組，市委書記周鐵根任第一組長，市政協主席王安順任組長。周鐵根提出：以先行先試、敢于創新的探索實踐，實現政協協商與基層協商有效銜接，促進協商工作向基層延伸。

作為鼓樓區的試點，豐財街道對首次協商議事會選題廣泛征求意見，老舊小區改造成為最受關注的話題。

5月9日，豐財街道首次協商議事會議在“政協委員之家”會議室里舉行。這就是賈昭君說的“開會”。

在區政協的協調下，區房產服務中心等部門的相關負責人參會。“連鐵路上都有人來。這會真好，我就不要去堵領導了。”高玉芹笑著說。會上，每人限定時間，緊扣主題，輪流發言。豐財街道政協工作召集人、協商議事會召集人蔡乃蓉居中主持，負責維持會場秩序，并不發表意見。

會上，大家商量好了建電瓶車充電樁解決“飛線”問題，還配建車篷方便居民停車，由小區物業牽頭進行；商量好了拆除違建問題；大樹影響采光的問題，由于部門權限等因素，暫時難以解決，擬成為下次協商議事會的議題。

“以前不知道政協是干啥的，這次明白了，政協就是個平臺，能找上面的人來聽我們說話。”熱心居民龍振俠參加完會議感嘆。“通過協商議事會，我作為政協委員也更方便了解社情民意，拓展了履職渠道。”鼓樓區政協委員韓秀莉表示。

賈昭君那次有事沒能來。在社區的廣場課堂上聽到高玉芹給居民們通報協商議事會成果，又在一起唱歌、跳舞的時候聽說了協商議事會怎么開，就來了興趣。“下次題目合適也得請你來，事情商量好了，你這‘大機槍’也能給別的老百姓拉拉呱。”高玉芹笑言。

“其實，各個部門為咱老百姓都做了很多事情。但是，有時候老百姓并不知道，難免有點不理解，或者就是有點情緒想找個地方說說。大家都說說，就沒心結了，事情也好辦了。”蔡乃蓉說。

在黨委領導下，由政協搭建平臺，通過協商民主解決基層民生實事，在徐州已不是第一次。早在2018年初，睢寧縣政協為破解該縣古邳鎮官莊村農民集中居住區建設中群眾意見不統一的難題，在縣委的支持下，嘗試指導官莊村召開了徐州市第一次村協商議事會議。

會前，官莊村兩委發現，農民集中居住區建設支持率只有六七成。縣政協總結專門協商機構的經驗，指導官莊村開啟了協商議事會議。2018年5月17日，515名村民聚集在村部大院，村民們自發拉起了橫幅“俺們心里有桿秤村民協商最公正”……

“這次會議主要有5個議題，請大家認真討論后，以小組為單位，有序舉手發言：你是否支持集中居住工作？理由是什么……”一開場，主持會議的鄉賢張明超就把開會的方式和內容說得清清楚楚。

橫幅下，村民們就整村搬遷中涉及的選址、戶型、復墾土地流轉、過渡安置等與村民休戚相關的問題熱烈討論，充分發表意見和建議。各村民小組在討論基礎上，各自選出了2位發言人。發言之后，對議題形成方案，舉手表決，515名村民中492人同意方案。

第二天，村兩委再次進行民意測驗，支持小區建設的同意率高達99%以上。接著村里就簽訂了拆遷協議。村部帶頭拆遷。“大家共同協商，不搞一言堂，群眾發表意見對我們大家都有好處，也提升村委會和支部為群眾服務的效率。”張明超說。

經過在官莊村等地的探索，睢寧縣政協初步形成了《村（社區）協商會議章程》、《操作細則》等文件，為進一步做好全縣基層協商民主工作提供了經驗。

2018年10月，王安順擔任徐州市政協主席。到政協工作后，他把如何發揮政協專門協商機構作用，推進政協協商向基層延伸作為關注的重點。他注意到睢寧的探索，希望向全市推廣。

王安順將自己的想法向周鐵根匯報。得到周鐵根大力支持。此后，徐州市委深改領導小組會議對這項工作進行了專題研究。

徐州不建機構建機制，推動委員下沉，組建委員履職小組，搭建鄉鎮（街道）、村（社區）和企事業單位三類協商議事會議平臺。鄉鎮（街道）協商議事會議，依托“政協委員之家”，以委員履職小組負責人為協商議事會議召集人，原則上每年召開2次；村（社區）和企事業單位協商議事會議，由所聯系的政協委員任召集人，原則上每2個月召開1次。分層舉辦協商民主專題培訓班，加強對政協委員、專委會成員和協商議事會議成員的業務培訓。建立市、縣兩級政協專家咨詢委員會，為協商議事會議召開提供專業咨詢和智力支持。

在睢寧縣姚集鎮高黨村，協商議事會已經開了多次。最近一次是4月25日召開的“移風易俗，喪事指定地點辦理”的協商議事會。議題是村支書宋斌提出的。”4月19日，宋斌填了協商議題登記表，經村黨支部批準和姚集鎮協商議事會議備案，議題開始公示。

4月25日下午，協商議事會開始。“過去這種會開上兩天還不一定有結果。大家東拉西扯，碰到能說的，聊個沒完，要是吵起來，什么陳年舊賬都能翻出來。這次半天就開完了。政協幫我們弄的議事規則可有用了，尤其是順口溜很多人都會背。”宋斌說。

在協商議事會議室的墻上，議事規則順口溜十分醒目：“內容具體，才好商議；主持中立，不偏不倚；舉手發言，等待允許；耐心傾聽，打斷無禮；面對主持，免得生氣；限時限次，公平合理；就事論事，不許跑題；主持叫停，得要服氣；輪流發言，皆大歡喜；先表態度，再說道理；說話文明，不能攻擊；話都說完，才能決議；多數同題，達成共識。”

經過幾次磨合，村民們已經習慣了按規則開會。會上達成共識：在集中居住區東側設置集中送葬區，村民免費使用。村里負責平整土地，接通水電、設置客棚4個，提供2個集裝箱用作廚房和管理房。村黨支部也批準了這個共識，姚集鎮協商議事會議對共識進行備案。共識在全村公示。

如今，在徐州推進基層協商民主建設試點工作全面展開。在豐縣，首次召開了企業協商民主議事會議，公司職工代表、黨員代表、工會代表、管理方代表等就項目可行性協商并達成共識；在邳州市，把議事會搬到了戶外廣場、田間地頭和農家小院；在泉山區，248名政協委員按界別分成14個委員履職小組，分別對接14個街道，組織指導街道協商議事會議，解決了群眾身邊的小區物業、環境整治等問題。