經濟技術開發區的經濟活力，如何持續被激發？政府與市場都有分工。

5月29日，國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）指出，支持地方人民政府對有條件的國家級經開區開發建設主體進行資產重組、股權結構調整優化，引入民營資本和外國投資者，開發運營特色產業園等園區，并在準入、投融資、服務便利化等方面給予支持。積極支持符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票并上市。

1984年，我國在沿海12個城市設立了首批14家國家級經開區。截至目前，全國共有219家國家級經開區，遍布31個省（區、市），其中東部地區107家，中部地區63家，西部地區49家。不少國家級經開區已經成為現代化的城市或者城區，成為我國改革開放排頭兵、區域經濟增長極，對國民經濟和社會發展發揮了舉足輕重的作用。

上市之前的準備工作

“這是個好事。”接受采訪之初，全國政協委員、房天下董事長莫天全這樣說。在他看來，國家級經開區對國家經濟的支持是巨大的，選擇國家級經開區實行資本化運作試點，不僅會給200余個國家級經開區帶來幫助，也會對其他級別經開區形成示范效應。

莫天全同時認為，有幾個問題，也要想在前面。“比如經濟開發區管委會與地方政府之間的關系。過去，經開區的政府色彩和經濟色彩是模糊的，一些地方的經開區管委會可能就是地方政府的二三級辦事機構。進入新時代，經開區也要肩負新使命，比如為了長遠發展，園區治理要升級，政府管理職能和經濟職能要分開。長遠來看，我不建議由政府來承擔園區長期的發展。經開區需要錢，上市是最好的路，從社會融資還可以降低政府負擔，而如果做得好，社會資本也可以共享園區發展成果。另外，建議把政府職能與經濟行為分開，包括人員配置。”莫天全這樣說。

他進一步表示：“現在我們希望有實力的經開區開發建設主體能夠上市，政府是不能上市的，其軌跡應該是政府與市場率先剝離，之后再在公司化運作中實現拆分上市。這一點需要大家高度重視，其難度其實不亞于國有企業上市，因為國有企業畢竟還是企業，經開區開發建設主體上市，其路徑需要有創造性思維。”

他認為，如果過了剝離這一關，在認定哪些資產符合上市標準方面，還需要多花些心思。“比如，開發區里的房子都是資產，出租都有收入；開發區配套的服務機構都是企業化運作，經營都有收入。要從技術上把能量化的經濟行為剝離開來，這樣才能把經開區視為企業來看待。這些資產也是經開區自身造血的功能，更是未來資本市場看重的東西。”莫天全表示。

刀刃向內，激發企業活力

“經濟開發區是一個空間的概念，管委會是開發區所在地政府派出管理開發區的派出機構，經濟開發區投資公司（或冠以其他名稱）是在管委會的授權下開發建設和運營開發區資源、資產的企業實體。開發區是當地發展戰略的實施載體，開發區的開發建設和運營是市場化的，但管理或多或少會體現當地政府的行政意識。”在接受本報記者采訪時，國務院發展研究中心企業研究所研究員周健奇這樣說。

在她看來，了解了經濟開發區特性和體制后，就不難理解開發區目前面臨的三大問題：“首先，在政府派出機構授權體制下，一些開發區的運營機制不活，有的開發區雖然名義上是市場化機制，但卻被稱為‘政府二級機構’；其次，幾乎所有的開發區都存在資源的短缺難題，只是所缺資源的種類不同、短缺程度不同而已，其中，資金短缺較為突出；第三，集聚在開發區內的企業發展面臨困境，原因分為兩類，一類是因為開發區運營體制不活、運營資源不足等外部環境導致的，另一類是企業內部的原因。”

周健奇認為，在我國經濟向高質量發展轉型階段，制造業扎堆的經濟開發區也到了向高質量發展轉型期。首先，優化營商環境，為開發區內的制造企業創造良好發展環境；其次，加速技術創新和模式創新，在創新中培育新動能；再次，拓展融資渠道，解決開發區運營和企業發展面臨的資金短缺難題；第四，強化包括環境、法律、金融等在內的綜合治理，規范開發區制造企業的運營秩序。以上四項轉型的本質是改革和創新。

“聚焦《意見》，首先，上市過程是一個規范化過程，可以有效破除開發區固有體制難題；其次，上市可以有效融通資金，包括上市前戰略投資者的引進和上市后的融資，從而在一定程度上解決融資難融資貴問題；再次，上市的確可以倒逼企業通過內部改革和創新釋放發展活力。”周健奇同時表示，國家級經濟開發區建設主體上市也能對其他經濟開發區發揮改革和創新的示范作用。經濟開發區的制造企業是我國制造業的先進代表，經濟開發區高質量發展，能帶動我國制造業整體轉型升級。

區域經濟格局再明晰

自創設至今，散落在各地的經濟技術開發區雖然特色紛呈，核心內容卻沒有改變，那就是經開區的突出優勢——知識密集型+技術密集型。

當前，我國經濟發展進入提質增效期，經開區里的創業創新也進入新階段。在接受本報記者采訪時，興業銀行首席經濟學家魯政委鎖定制造業高質量發展這一話題，談了他對于經開區未來發展的暢想。“中國制造業高質量發展，我認為京津冀、長三角、粵港澳大灣區這三大城市群是肩負責任的。經濟高質量發展，就意味著充分發揮每個地區的比較優勢、錯位發展。未來，沿海三大城市群占中國GDP比重或將超過半壁江山。而三大城市群的比較優勢，在制造業領域也是明顯的。從供給側改革思路來理解高質量發展，你會發現，過去我們是世界工廠，現在我們面臨優勝劣汰，制造業最終成熟的標志是高度寡頭、集中化，因此從制造業的角度看，我們還有一條漫長的并購重組之路要走。同時，結合‘互聯網+’，我們也要加快產業整合的速度。”魯政委這樣說。

制造業發展離不開錢，在魯政委看來，從2014年開始，國家一直在推動經開區發股發債的事。“未來，這條路要徹底走通，政府對企業的扶持要遵守規則，開發區管委會可以按控股公司來搞，這條路是走得通的。同時，很多開發區還扮演著孵化器的作用，那么，未來如果從股市能融到資，對區里企業的發展而言也是好的。”魯政委這樣說。

回到制造業發展這個話題，魯政委表示，第一，要利用比較優勢，而不是平均發展；第二，要在干中學，只有知識的積累，才有創新的可能，否則基礎不牢、地動山搖；第三，硬科技的突破一定要發揮大灣區獨特優勢，吸引全球人才來做；第四，融資不能誰都救，跨界并購要有寬容的態度；第五，要給予企業家更多開闊視野的便利。