5月24日，央行、銀保監(jiān)會發(fā)布公告稱，銀保監(jiān)會決定對包商銀行實行接管，接管期限一年，自2019年5月24日起至2020年5月23日止。接管組由央行、銀保監(jiān)會會同有關方面組建。自接管開始之日起，接管組全面行使包商銀行的經營管理權，并委托建設銀行托管包商銀行業(yè)務。

5月24日

央行及銀保監(jiān)會發(fā)布相關公告，決定自2019年5月24日起對包商銀行實行接管。

5月24日

存款保險基金管理有限責任公司成立，注冊資本100億元。

5月26日

央行及銀保監(jiān)會發(fā)布答記者問，明確“接管前的個人儲蓄存款如何保障”等問題。

5月29日

建設銀行負責人表示，建設銀行受托擔任包商銀行的托管銀行，屬于正常市場行為，按商業(yè)原則收取相關托管費用。

5月31日

上海票據交易所發(fā)布包商銀行承兌匯票保障安排的通知。存款保險基金管理有限責任公司對于包商銀行5月24日業(yè)務終了前承兌的匯票，將予提供保障。

6月2日

央行發(fā)布答記者問，全面解答接管包商銀行背景，明確“關于包商銀行被接管，完全是一個個案”。

整理自公開資料

接管原因：大股東明天集團違法違規(guī)占款

在此前的5月24日和5月26日，央行兩次發(fā)布答記者問，對于接管原因，央行稱，“包商銀行出現嚴重信用風險”。在6月2日的答記者問中，央行對接管原因做了進一步解釋。央行表示，包商銀行的大股東是明天集團，該集團合計持有包商銀行89%的股權，由于包商銀行的大量資金被大股東違法違規(guī)占用，形成逾期，長期難以歸還，導致包商銀行出現嚴重的信用危機，觸發(fā)了法定的接管條件被依法接管。

央行強調，包商銀行被接管，完全是一個個案，需要客觀冷靜看待。首先，采取接管措施，條件是非常嚴格的。只有當一家商業(yè)銀行出現《商業(yè)銀行法》第64條“商業(yè)銀行已經或者可能發(fā)生信用危機，嚴重影響存款人的利益時”、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第38條“可能發(fā)生信用危機，嚴重影響存款人和其他客戶合法權益”情形，再不接管將嚴重損害廣大客戶合法權益特別是存款人存款安全時，才會采用這樣的方式處置。

第二，對包商銀行的接管是嚴格依法進行的。對各類債權人的債權保障首先要有充分的法律依據，對大額債權人債權保障中涉及的債權債務關系、承兌匯票、保證金存款等問題，尊重合同，激勵市場主體積極履約。對債權人的合法權益，依法履行告知義務。對于簽署債權收購與轉讓協(xié)議，平等協(xié)商、自愿簽署。未予先期保障的債權也繼續(xù)保留，債權人依法參與后續(xù)受償。

第三，對包商銀行債權人的債權保障程度比較高。這次對包商銀行接管后，采用存款保險基金和央行出資，進行收購承接，對包商銀行的各類債權人給予充分的保障。對個人客戶和5000萬元及以下的對公和同業(yè)機構客戶的本息給予了100％全額保障。對于5000萬元以上同一大額債權人的本息，按債權凈額先期進行保障，預計平均保障比例可在90%左右。上述保障標準最大限度地保障了各類債權人的合法權益。這次按照收購承接的思路，就是為了有效避免直接清償、保障程度低等問題。目前看，由存款保險基金出資、央行“最后貸款人”依法支持，實施收購承接，是一種比較穩(wěn)妥的方式。

“目前沒有接管其他機構的打算”

自5月24日央行、銀保監(jiān)會發(fā)布接管托管公告以來已經過去一周，央行介紹，接管托管工作進展順利。包商銀行各類債權人權益得到維護：一是520萬個人儲戶和20余萬個人理財客戶已得到全額保障；二是債權金額在5000萬及以下2.5萬戶對公和同業(yè)機構客戶已得到全額保障；三是包商銀行5000萬元及以下承兌匯票得到全額保障，5000萬元以上得到不低于80％保障。

央行表示，目前，包商銀行各項業(yè)務經營正常，營業(yè)網點秩序井然，各類業(yè)務照常辦理。事實上，接管后，包商銀行已獲得人民銀行、銀保監(jiān)會、存款保險基金的有力保障，上周五同業(yè)存單發(fā)行已得到市場認可。目前，大額債權收購與轉讓協(xié)議簽署工作正在有序推進。

包商銀行被接管后，市場對于中小銀行出現了一定憂慮，擔心是否會有其他機構被接管。對此央行回應稱：“請大家放心，目前還沒有這個打算。如果哪個機構需要流動性支持，或增資擴股，完全可以通過市場化方式進行。當前金融市場流動性總體充裕，金融風險總體可控，我們有信心堅決維護金融體系的穩(wěn)定。”

中小銀行流動性較為充足

對于目前中小銀行流動性狀況，央行表示，總的看，目前中小銀行流動性較為充足，各項流動性指標整體處于正常水平。從貨幣市場交易情況看，中小銀行融資交易規(guī)模和占比平穩(wěn)，未出現大的變化，融資利率與前期持平，融資條件相對寬松。

人民銀行將繼續(xù)保持宏觀流動性合理充裕，同時密切關注中小銀行流動性狀況，綜合運用多種貨幣政策工具，維護貨幣市場平穩(wěn)運行。人民銀行對6月份影響流動性的各類因素已作了全面估計和充分準備，將根據市場資金供求情況靈活開展公開市場逆回購和中期借貸便利操作，6月17日第二次實施對中小銀行實行較低存款準備金率政策還將釋放約1000億元長期資金，有效充實中小銀行半年末的流動性。

央行表示，當前，人民銀行貨幣政策工具豐富，將根據市場情況合理搭配、充分運用。在深化金融供給側結構性改革過程中，人民銀行將把支持中小銀行發(fā)展作為重要內容，不斷豐富支持工具，加大政策力度，不斷提高中小銀行服務實體經濟的能力。

延展1

對個人客戶本息100%全額保障

央行有關負責人在2日的答記者問中指出，這次對包商銀行接管后，采用存款保險基金和央行出資，進行收購承接，對包商銀行的各類債權人給予充分的保障。包括對個人客戶和5000萬元及以下的對公和同業(yè)機構客戶的本息給予了100%全額保障；對于5000萬元以上同一大額債權人的本息，按債權凈額先期進行保障，預計平均保障比例可在90%左右。

央行方面早先已經明確，接管后，對接管前的個人儲蓄存款本息由人民銀行、銀保監(jiān)會和存款保險基金全額保障，各項業(yè)務照常辦理，不受任何影響。

事實上，接管后，包商銀行獲得了國家信用，儲蓄存款本息得到了全額保障，企業(yè)存款也得到了充分保障。5月26日的答記者問指出，從最近兩天的情況看，包商銀行各地網點資金充裕，儲戶存取款自由，秩序井然。

新京報記者日前獲悉，存款保險基金管理有限責任公司（簡稱存款保險基金公司）已于今年5月24日成立。股東及出資詳細信息一欄顯示，該公司股東為中國人民銀行，注冊資本為100億。業(yè)內專家表示，存款保險基金管理有限責任公司設立，對于推動整個市場特別是銀行業(yè)市場的發(fā)展，將有很好的作用。

在存款保險基金方面，此前央行公布的數字顯示，截至2018年末，全國4017家吸收存款的銀行業(yè)金融機構按規(guī)定辦理了投保手續(xù)。存款保險基金對存款人的全額保障水平持續(xù)保持高位，50萬元保護限額能夠為全部投保機構99.5%的存款人提供全額保護，有效維護了銀行體系穩(wěn)定運行。銀行業(yè)存款格局總體保持穩(wěn)定，中小銀行存款占比穩(wěn)中有升。

此外，2018年，存款保險基金專戶共歸集保費329.9億元，利息收入11億元。截至2018年12月31日，存款保險基金專戶余額821.2億元，未發(fā)生支出和使用。

延展2

嚴明紀律，監(jiān)管對借機搶奪資源說“不”

記者留意到，北京銀保監(jiān)局方面5月27日曾發(fā)布通知，規(guī)范市場秩序。

上述通知說，近期監(jiān)管部門發(fā)現，個別銀行機構利用手機短信、微信等方式，通過非正當宣傳和營銷手段，借機搶奪包商銀行客戶資源。為嚴明市場紀律，各機構要切實履行風險防控主體責任，不得投機取巧、搞小動作搶客戶、挖存款、搞串聯(lián)。各機構主要負責人要自覺負起第一責任，要管好自己的隊伍，規(guī)范市場競爭行為，堅決杜絕此類破壞市場秩序的惡意競爭事件發(fā)生。

不久前，央行方面也釋放了加大對中小銀行的政策支持的信號。據金融時報報道，近日人民銀行副行長潘功勝在參加論壇時表示，目前，我國金融市場運行平穩(wěn)，中小銀行整體經營穩(wěn)健，資本和撥備充足，流動性整體充裕。截至2019年一季度末，中小銀行撥備余額1.54萬億元，同比上升18%，實現凈利潤1651億元，比2018年四季度增加947億元，中小銀行抵御風險的能力和盈利能力明顯增強。

潘功勝表示，中小銀行是服務中小微企業(yè)和普惠金融的主力軍，支持中小銀行的健康發(fā)展是我國金融供給側結構性改革的重要內容。中央已經出臺多項支持性政策，并且將會繼續(xù)加大支持力度。中國人民銀行將綜合運用多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕，對中小銀行繼續(xù)執(zhí)行較低的存款準備金率，擴大再貸款、再貼現等工具規(guī)模，鼓勵發(fā)行中小金融債券和資本補充債券，進一步提高中小銀行服務中小微企業(yè)的能力。

新京報記者 顧志娟 宓迪