原標(biāo)題：老師該不該有教育懲戒權(quán)

德維 星辰

新聞背景

為期一個月的《廣東省學(xué)校安全條例（送審稿）》征求意見于5月11日結(jié)束。這段時間以來，該征求意見稿中提出的“學(xué)校和教師依法可以對學(xué)生進行批評教育”引發(fā)了社會對于“教育懲戒”的關(guān)注。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)不專心聽講、不完成作業(yè)、不遵守上課紀(jì)律等行為，教師到底該不該對學(xué)生實施懲戒呢？

1傳統(tǒng)教育觀念受挑戰(zhàn)

在國人的傳統(tǒng)觀念中，教師懲戒學(xué)生如同父母教訓(xùn)不聽話的孩子一樣，是天經(jīng)地義的事。

“我上學(xué)那會兒，班主任是語文老師，她管學(xué)生特別嚴(yán)厲，誰要是敢上課走神兒，就等著挨她的粉筆頭兒吧！”北京某名校一位“40后”校友回憶起當(dāng)年上學(xué)時老師對學(xué)生的懲戒方式，絲毫沒有怨氣，反而像敘述一段寶貴的經(jīng)歷：“說來也怪，老師扔出的粉筆頭兒打得特準(zhǔn)，從不失手。多年過去，同學(xué)們從沒記恨過她，聚會的時候，大家還拿這事兒互相開玩笑呢！”

在很多人看來，上學(xué)時被老師懲戒是很平常的事。北京的一位“70后”表示，自己清楚地記得小學(xué)自習(xí)課時半班的同學(xué)因聊天兒而被班主任罰站的情景。這件事并未在他的童年形成心理陰影，工作以后，他逢年過節(jié)還會去看望這位班主任，師生關(guān)系融洽。

前一陣熱映的電影《老師·好》，片中主人公苗宛秋老師讓接話的男同學(xué)罰站，沒收“武俠迷”學(xué)生的所有小說，讓抽煙的男同學(xué)罰站一整天，把“小混混”趕出教室并沒收他的斧頭，當(dāng)場擦掉女同學(xué)的口紅，禁止所有女生燙發(fā)。恰恰是這樣一位動不動就對學(xué)生實施懲戒的老師，無私幫助家庭困難的學(xué)生，拿出工資資助學(xué)生住院動手術(shù)，無償幫助貧困學(xué)生免費進行課外補習(xí)，改變了一群孩子的命運，在大多數(shù)觀眾心目中，他是一位當(dāng)之無愧的好老師。

不過，隨著時代的發(fā)展，人們的思想觀念發(fā)生了變化，近些年來，老師在校對學(xué)生的處罰方式常見諸報端，社會關(guān)注度很高，教師對學(xué)生的教育懲戒開始成為敏感的話題。

江蘇的一名小學(xué)教師透露，一位同事因為布置的作業(yè)大半學(xué)生沒做，便讓沒做的學(xué)生在教室后面罰站了一節(jié)課，結(jié)果家長不干了，到學(xué)校來說理，最后這位同事在全校大會上做了檢討。

前不久，山西某中學(xué)老師懲戒學(xué)生時被一家長看到并錄下視頻。目前，教育主管部門已介入調(diào)查。

據(jù)了解，有的老師會把學(xué)生當(dāng)成自己的孩子來管教，情急時或許會打一下，這事要在以前不算個事，放在現(xiàn)在絕對不行，因為后續(xù)的事情將非常麻煩。“如果家長不依不饒，道歉、寫檢討、扣工資算輕的，嚴(yán)重的話老師會因此斷送了執(zhí)教生涯。所以，面對學(xué)生的違規(guī)行為，有時候老師會選擇睜一只眼閉一只眼，明哲保身。”一位老師直言。

南昌一位從教近30年的小學(xué)校長說，現(xiàn)在的師生關(guān)系不再純粹了，老師管起學(xué)生來，心存戒備，放不開手腳，想管卻不敢管，最后的辦法就是請家長來。

2 老師為何不敢管學(xué)生

上世紀(jì)八九十年代，隨著西方一些教育理念的引入，人們對教育懲戒產(chǎn)生了疑問。尤其是在“賞識教育”“快樂教育”興起之后，教師對學(xué)生的教育懲戒一度被認(rèn)為是落后的教育方式。也就是從那時起，老師們變得不太敢管學(xué)生了。

老師為什么不敢管學(xué)生？究其原因，主要有二：一方面，隨著社會的發(fā)展，家長對子女在校期間的身心健康、合法權(quán)益越來越重視；另一方面，由于缺乏國家和地方立法，教師不清楚自己究竟有哪些法律規(guī)定的教育懲戒權(quán)，也弄不清怎樣實行才合乎法律的規(guī)定。

其實，賞識孩子固然重要，但也得有是非標(biāo)準(zhǔn)，不能對孩子的任何言行舉止都一味地賞識。賞識教育與懲戒教育并不相悖，獎懲分明更利于學(xué)生健康成長。

一些教育學(xué)專家認(rèn)為，教師應(yīng)該擁有對學(xué)生的懲戒權(quán)，這是教師基于其專門職業(yè)而獲得的對學(xué)生的強制性權(quán)力，是教育活動中應(yīng)依法合理行使的權(quán)力，這種教育權(quán)力是教育活動順利進行的必要保障，不能隨意否定。缺少了教育懲戒，任由學(xué)生率性而為，很可能會導(dǎo)致學(xué)生目無紀(jì)律，思想品德和行為舉止不符合規(guī)范要求，甚至心理扭曲，危害學(xué)生的身心健康，對學(xué)校、家庭、社會和國家也可能構(gòu)成很大問題。

當(dāng)今社會，學(xué)生的教育問題早已不是單純的學(xué)校教育問題，家庭和社會因素也攙雜在其中。比如，因為家庭溺愛，很多孩子變成了“小皇帝”“小公主”，他們在家里橫行霸道慣了，難免將不良習(xí)氣帶到學(xué)校，成為師生眼中的“熊孩子”“小霸王”。所以，應(yīng)該對他們的行為進行必要的約束。

3 教育界人士呼吁懲戒立法

在我國，無論《教育法》《教師法》還是《義務(wù)教育法》，對于教育懲戒都沒有明確規(guī)定，只有在2009年8月12日教育部印發(fā)的《〈中小學(xué)班主任工作規(guī)定〉通知》（教基一[2009]12號）第十六條規(guī)定了“班主任有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進行批評教育的權(quán)力”。為此，一些教育界人士呼吁立法，希望讓教師名正言順地?fù)碛袑W(xué)生的懲戒權(quán)，并以課題研究、研究報告、學(xué)術(shù)論文的形式提出了看法。

北京師范大學(xué)教授余雅風(fēng)認(rèn)為，必須明確懲戒權(quán)作為教師職業(yè)性權(quán)力的性質(zhì)和法律地位，同時通過實體性、程序性立法，明確規(guī)定懲戒權(quán)的內(nèi)容、行使的程序以及違法行使懲戒權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時規(guī)定學(xué)生必要的救濟途徑，在保障達成公共教育目標(biāo)的同時，不侵害學(xué)生的合法權(quán)益。

河南師范大學(xué)教授劉冬梅表示，由于我國教師懲戒權(quán)立法缺失，中小學(xué)教師懲戒權(quán)的行使屢遭質(zhì)疑，使得不少教師不敢懲戒。為此，她建議盡快出臺專門法規(guī)，明晰教師懲戒權(quán)的法律邊界。

當(dāng)然，教師實施懲戒權(quán)必須得出于教育目的，以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，不能對學(xué)生進行冷嘲熱諷，更不能傷害學(xué)生的身體、人格與自尊。畢竟，教師懲戒的目的是幫助學(xué)生改正不良行為，讓學(xué)生對自己的過失有足夠的認(rèn)識，并能為自己的過失負(fù)責(zé)，從而讓學(xué)生更好地成長，那些對學(xué)生的身體與心理造成嚴(yán)重傷害的教育懲戒是肯定要不得的。同時，懲戒重在“戒”，要和體罰加以區(qū)分，不能混為一談。

至于用什么樣的方式實施懲戒，有教育工作者提出使用“言語責(zé)備”“隔離措施”“剝奪某種權(quán)利”等，具體的包括罰站和打掃衛(wèi)生等。客觀地講，懲戒的方法與度，確實很難把握，懲戒方式需要進一步探討和細(xì)化。在教育實踐中，教師如何正確地進行懲戒，確實是一項具有挑戰(zhàn)性的難題，其他國家也同樣面臨這樣的問題。

他山之石

部分國家教育懲戒規(guī)定速覽

英國、美國、韓國、日本、新加坡等國家對教育懲戒的實施研究投入了巨大的人力、財力、物力和時間，立法機構(gòu)和政府教育行政管理部門頒布了許多關(guān)于教師懲戒學(xué)生的法律和規(guī)定。

2006年4月生效的《英國2006教育與督學(xué)法》針對教師懲戒權(quán)做出規(guī)定：允許教師擁有從學(xué)生身上沒收諸如手機、音樂播放器等不合適物品的法定權(quán)力；對在上學(xué)或放學(xué)路上表現(xiàn)不好的學(xué)生進行懲戒的法定權(quán)力；擴大對學(xué)生進行課后留校處置的權(quán)力范圍和靈活性，課后留校處置時間包括放學(xué)后和周六。此外，英國教師對學(xué)生的懲戒權(quán)還包括罰寫作文、周末不讓回家、讓校長懲戒、停學(xué)。

在美國，教師懲戒權(quán)主要體現(xiàn)為教師有權(quán)對違反學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)生進行一定的處罰。學(xué)生在違反學(xué)校規(guī)章制度后，分情節(jié)輕重將受到不同程度的處罰。一般的紀(jì)律懲處，包括給家長打電話、罰站、不許參加課外活動、罰早到校或晚離校、被勒令離開教室10分鐘或30分鐘、罰星期六來學(xué)校讀書等。美國的一些地區(qū)允許體罰，在這些地區(qū)的學(xué)校，教師可以拿起板子體罰學(xué)生。通常犯錯誤的學(xué)生一次被打屁股至少是三下，對于情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，板子也可以打上10多下。

亞洲國家韓國、新加坡、日本也有關(guān)于教師懲戒權(quán)的法律規(guī)定。2002年6月26日，韓國教育人力資源部公布《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》，規(guī)定了教師可以對違反紀(jì)律和學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)生實施體罰，以及實施體罰的方式和程序。韓國法律準(zhǔn)許教師使用長度不超過100厘米、厚度不超過1厘米的戒尺打男生小腿10下、打女生小腿5下等。在新加坡，雖然老師不可以體罰學(xué)生，但如果學(xué)生犯下嚴(yán)重錯誤，校長可以適度地體罰學(xué)生，包括公開鞭打。在日本，老師打?qū)W生，學(xué)生不敢反抗，家長支持老師嚴(yán)格管理學(xué)生，甚至是體罰。